工会组织在社会保障制度建设中的角色定位

葛艾红

(武汉大学社会保障研究中心 武汉市 430072)

在市场经济中，单个劳动者靠一己之力很难维护好自己的合法权益，需要依靠代表他们利益的工会组织。而保障广大劳动者的权益，正是工会组织存在的意义与目的，履行社会责任，亦是工会组织参加社会保障管理的源动力。

一、发达国家工会组织在社会保障制度中的角色

(一)工会组织是社会保障制度建立的推动者。十八世纪六十年代，工业革命在英国拉开帷幕，随后的一个世纪，工业革命在欧洲大陆上迅速传播，十九世纪传到北美。工业革命使得资本主义经济飞速发展。资产阶级为了获取暴利，对广大无产阶级进行掠夺，众多工人长期处于恶劣工作环境中，贫困、失业等社会问题导致阶级矛盾日益严重。许多工人自发组织罢工、游行示威，这些自发的、暂时性的组织，可以看作是工会组织的萌芽。直到十九世纪五十至八十年代，工会组织渐渐发展壮大，并开始为自己的权益进行斗争，1900年美国琼斯夫人所领导的工会运动便是其实例。

工人运动的壮大，对资产阶级和资本主义经济造成了极大撼动。于是，资产阶级开始采取一些措施，来缓和与工人阶级之间的矛盾，真正意义上的现代社会保障制度开始建立。其标志是德国1883年颁布的《疾病保险法》。十九世纪末到二十世纪初，欧洲许多国家先后建立了包括养老、失业、疾病、工伤等在内的一系列社会保障制度。

(二)工会是社会保障制度管理的维护者。由于许多西方国家很早进入工业化行列，经济发展水平和社会保障水平都较高，社会保障发展水平甚至超过经济增长的速度。如二十世纪八十年代，许多西方国家的社会保障水平发展到鼎盛，给国家财政造成巨大负担，也给企业带来额外的成本，许多“福利国家”开始采取削减福利的措施。在这种情况下，大量工人失业，众多劳动者的社会保障权益遭到损害。这种做法引起许多工会组织的抵抗。如2003年，英国工会组织和劳动者为抗议政府大幅减少福利预算而举行游行。国外工会组织经常与政府和雇主代表就社会保障问题进行磋商，三方基本是一种平衡的关系，以集体谈判的形式来维护社会保障制度的完善和发展。

(三)工会是社会保障制度运行的监督者。国外许多国家的工会组织，都参与了社会保障制度的监督管理，法律予以工会组织相应的权利。工会组织监督保险基金，促进社会保障制度的良好运行。如法国的医疗保险基金，便由“工人力量总工会”参与监管，“高级职员总联盟”在养老基金的监管中也发挥了重要作用。在俄罗斯，工会组织与各类社会保障基金会合作共同监管保险基金。除了对保险基金进行监管外，国外工会组织还对雇主是否足额缴纳保险费、履行保障义务等方面进行监管。

二、我国工会介入社会保障制度的历史革沿

我国工会发展主要分为三个阶段：民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期和社会主义市场经济时期。

民主主义革命阶段是我国工会组织的萌芽阶段。十九世纪中叶，伴随现代工业的出现，诞生了最初的无产阶级，工人运动的兴起为工会组织的出现和发展提供了契机，此时我国的社会保障制度和工会的发展都处于初级阶段。

社会主义革命和建设时期工会组织发展较快。1949年10月，在全国总工会的号召下，工会组织和工会会员大量增加，1950年颁布了《中华人民共和国工会法》。此时，工会具有很高的政治地位，工会的主要职责是保护职工的合法权益，因此对于社会保障的介入是全面的，社会保险的工作基本由全国总工会统一管理。

社会主义市场经济时期，我国工会组织的规范化程度有所提高，工会组织在社会保障制度中主要扮演许多重要角色，《社会保险法》的出台便是一实例，它体现了工会组织在社会保障发展方面具有强大的推动力。此外，工会组织还在保险基金的监督管理、职工互助保障的举办、退休人员的管理等众多方面，发挥了关键性作用。但此时，我国工会组织的功能并没有得到充分发挥，主要原因是工会组织、政府和企业的三方协商机制以及企业和工会组织之间的集体协商等机制的规范运行刚刚开始，工会在社会保障中的角色定位还不是很明确。

三、国内外工会组织在社会保障制度中的作用之比较

(一)国内外工会组织在社会保障中的角色差异。就工会组织在社会保障中的参与程度和作用发挥程度而言，我国工会组织和国外的工会组织是有一定差别的，这主要是由经济社会制度的变迁、社会保障制度的发展等方面原因造成的。

由于工会组织最初是由劳资关系紧张引发的，大多出现在西方国家，因此国外工会组织的发展历史较我国悠久。在资本主义发展过程中，工会组织最先是作为社会保障制度的推动者登上历史舞台的。随着社会保障制度的不断完善，西方国家工会组织更加规范和壮大，工会组织的作用更多体现在对社会保障制度的管理上，是社会保障制度管理的主体之一。在许多欧盟国家(法国、德国、意大利、西班牙等)，雇主代表、政府和工会，乃是社会保障制度管理的三大主体，实行民主管理。

由于社会经济发展水平等因素限制，我国社会保障制度虽发展迅速，但还没有达到国外水平，还有很多需要努力和完善的方面。伴随着生活水平的提高，广大的劳动者对社会保障有着比较高的期望，这些诉求很大程度上需要工会组织去反映和争取。因此，我国工会组织在社会保障制度中的作用，主要体现在推动者和监督者的角色上。

(二)国外经验的借鉴。无论我国还是西方国家，无论是过去还是现在，工会组织对社会保障制度的建设和完善都起着至关重要的作用。尤其是在经济全球化的今天，各国之间的交往沟通、信息传递已日益频繁，所涉及的领域日益广泛，社会保障问题早已成为全球关注的焦点，工会组织在社会保障制度中的角色定位也越来越重要。

国外工会组织在社会保障中有着明确的地位，工会组织的功能发挥也比较全面，这对我国来说应是一个很好的借鉴。考虑到自己的力量和社会保障发展的阶段，我国工会组织应明确在社会保障制度建设中的角色定位，在扮演好“推动者”和“监督者”的基础上，还要积极发挥其它功能，以增强参与社会保障制度建设的主体意识，做好广大劳动者的坚强后盾。

四、我国工会组织在社会保障制度建设中的角色定位

准确定位我国工会组织在社会保障制度建设中的角色，将能更好地发挥工会组织的功能，更好地保障广大劳动者的权益。这种定位，主要应体现在以下几个方面。

(一)社会保障制度完善的推动者。工会组织要参与社会保障制度和相关政策的完善，积极收集广大职工在社会保障方面的诉求，及时向企业、政府和相关管理部门反映，努力为职工争取保障权益。职工代表大会就是一个很好的平台，工会组织可以在这个平台上提出有关补充保障制度、企业年金等方面的计划和建议，以推动企业补充保障制度的建立和完善。

(二)社会保障利益的维护者。工会代表所有职工的权益，当职工的权益受到侵害时，要挺身而出。对于企业中的一些特殊群体，工会组织尤其要为其权益代言。如女性职工的产假问题、工伤职工伤残认定以及利益的争取、退休职工的生活福利等。工会组织要采取集体协商、三方协商等形式，来维护特殊职工的社会保障利益。对侵犯职工权益的行为，如不合标准的工作时间和工作环境等，工会组织不能任由其发生，而是要采用合适的方式予以解决。

(三)社会保障运行的监督者。我国法律明确规定，工会依法维护职工的合法权益，有权参与社会保险重大事项的研究，参加社会保险监督委员会，对与职工社会保险权益有关的事项进行监督。工会要代表职工强化社会监督，如企业对社会保障法律的执行是否到位，是否按时足额缴纳社会保险等，此外还应及时关注社会保障基金的使用、支出和管理等情况。

(四)社会保障政策咨询者。很多企业职工对社会保障的相关规定和制度不是很了解，很多时候感觉自己缴纳了不少社会保险费但是享受的利益却很少，而没有一个便利的咨询渠道。工会组织要熟悉社会保障的政策法律，做好职工的咨询工作，积极宣传社会保障法规和政策，让企业职工充分了解自己在养老、医疗、工伤、生育和失业等社会保障领域的权利和义务，对社会费用的缴纳予以理解和支持，同时积极享受自己应有的保障权益。

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