社会管理创新视角下我国乡镇政府形象重塑的新思路

曾娟兰

（广西师范大学政治与行政学院，广西桂林 541006）

社会管理创新视角下我国乡镇政府形象重塑的新思路

曾娟兰

（广西师范大学政治与行政学院，广西桂林 541006）

针对当前乡镇政府服务观念不强、官僚作风盛行、办事效率低下、法治意识淡薄、运行不透明等不良形象，本文企图以社会管理创新作为研究的落脚点，通过管理理念创新、管理手段创新以及管理体制创新，提出重塑乡镇政府形象的建议与对策。

管理创新；乡镇政府；形象重塑；对策

一、相关理论概述

（一）社会管理创新的界定

社会管理创新，是指为了改善传统社会管理模式与管理方法，利用原有的社会资源与管理经验，并结合新的社会管理理念与知识，建立全新的社会管理机制以实现社会管理目标的活动过程。其目的是通过管理创新以形成更加稳定、更加规范、更加合理的社会秩序，从而取得更为显著的政治、经济以及社会效益。

（二）政府形象

政府形象是一个综合性的概念，是指政府的外在表现，它是沉淀于公众心目中对政府的言行与表现而形成的感觉、印象的总和。社会公众是认识政府形象的主体，作为社会公众对政府诸多行为印象总和的政府形象难免具有主观性。但这并不能否认公众对政府形象的认识是建立在客观事实上的。政府形象作为一种特殊的政治资源，与政府的影响力密切相关。而政府的影响力既体现政府与公众的互动关系，也决定着政府所制定的政策是否被公众接受并得以顺利执行。

二、社会管理创新与重塑乡镇政府形象的相关性

(一)社会管理创新视阈下我国乡镇政府职能特征

1.更加注重提供公共服务职能。在传统治理理念下的政府，过分注重追求GDP，政府的工作人员也没有树立服务意识与公仆观念。在社会管理创新的要求下，乡镇政府更加突出其提供公共服务的职能，政府致力于向公众提供更加良好的社会环境、更加完善的基础设施、更加贴心的政府服务。

2.突出培育公民社会的职能。乡镇政府肩负着培育社区自治特别是农村社区自治的重任。提高公民的自治能力，鼓励公民组成社会公共组织、自治团体等第三部门，积极参与社会公共事务的管理，以达到善治的目的。

3.经济建设职能相对弱化。在社会管理创新的指导下，乡镇政府要坚持大力促进经济建设，为公众创造更多的财富，与此同时，乡镇政府也要大力履行其公共服务、维持社会稳定等职能，经济建设在政府日常的工作中比重下降，政府的经济职能也相对弱化。

（二）社会管理创新对我国乡镇政府形象塑造的影响

社会管理创新的提出，是政府不断提高执政能力的表现，对于塑造良好的政府形象具有显著的积极作用。首先，对乡镇政府形象重塑具有指导作用，社会管理创新的要求如加强服务职能建设能够为乡镇政府形象重塑提供新思路、新方向。其次，为乡镇政府形象重塑指明了具体的途径，社会管理创新的基本原则与乡镇政府在此背景下的职能定位等，实际上为乡镇政府重塑良好的政府形象指明了途径，乡镇政府只要做到这些要求，努力履行好自身职能，必定能够改善自身形象。

三．社会管理创新视阈下影响乡镇政府形象的因素

（一）服务观念

最近几年，农业淡水资源不断下降，实施农田水利节水灌溉技术是缓解淡水资源过度消耗、促进农业可持续发展的重要举措。在这一背景下，各个地区加大了农田水利灌溉节水技术研究，并将先进的研究成果引入到农业生产中，使得农业用水效率大大提升。但我们也应该清楚看到，尽管农田水利灌溉节水技术取得了较快发展，节水效益日趋明显，但在农田水利节水灌溉技术应用过程中，依然面临不少突出问题，需要进一步采取措施将其解决。

服务理念是社会管理创新的核心理念之一，社会管理创新要求政府必须具备很强的服务意识，我国自古以来“官本位”思想大行其道，占据着传统官场文化的主导地位，受其影响，官老爷作风在当前乡镇政府中屡见不鲜，再加上长期以来乡镇政府工作人员的素质偏低，直接导致了乡镇政府服务观念不强，部分乡镇政府的工作人员没有把自己当做人民的公仆，没有践行为人民服务的宗旨，反而骑在人民头上作威作福，办事拖拉、效率低下。

（二）法治意识

依法治国是我国的基本方略，建设法治政府是依法治国的重要目标，也是社会管理创新的基本要求。建设法治政府，要求广大政府工作人员知法、守法，能够根据法律法规的要求依法行政。现阶段，我国乡镇政府的法治意识淡薄，法治常常被人治所取代，从而导致大量的有法不依、违法不晓、暴力执法等恶劣行为。

（三）经济建设能力

发展才是硬道理，经济建设职能是社会管理创新下乡镇政府的基本职能之一，因此经济建设能力的高低也是影响政府形象好坏的关键因素。乡镇政府大力促进本地的经济发展，能够缓解自身遭遇的财政困境，能够更好地满足公众对于基础设施的需求。

（四）运行透明程度

社会管理创新理念要求较高的公众社会管理参与度，要求政府要高度重视政务公开。乡镇政府政务公开的意愿普遍不强，再加上天高皇帝远，上级部门对其监管力度较小，从而使得乡镇政府的政务公开更多是流于形式。公众难以参与到社会管理事务，对于政府的运行状况无从知晓，造成老百姓对政府充满怀疑、误解和不信任。此外，政府运行的不够公开、不够透明，使得政府的人事制度饱受老百姓的质疑。

（五）提供公共物品的能力

社会管理创新要求政府要具备较高的提供公共物品的能力。目前乡镇政府所得的财政收入，仅仅够维持日常的运行，对于提供公共物品与服务有心无力。广大农民对于基础设施建设如乡村道路的硬化，水利设施等需求极其迫切，对于建立农村社会保障如养老保障、医疗保障的要求也十分强烈，但是在后农业税时代，乡镇政府根本无法满足广大农民的这些需求。

四、社会管理创新视阈下重塑乡镇政府形象的新思路

（一）创新乡镇政府的服务理念，向服务型政府转变

首先，确立正确的从政观。政府工作人员要从思想上树立公仆意识，树立为人民服务的理念，明白自己的权力是人民赋予的，为政的真正价值在于全心全意为人民服务为人民谋利益，而不是以权力谋取私利。其次，要切实改善工作作风。树立法治意识，依法执政，依照法定程序办事，自觉提高自己的服务意识，提高行政效率，竭尽所能为人民谋利益。最后，要着力改善民生。要构建服务型政府，对政府更高层次的要求是政府要大力改善民生，特别是改善弱势群体的生活水平，多为弱势群体提供力所能及的服务，建立保障弱势群体的长效机制。改善“三留”人群的生活水平。

（二）提高法治理念，构建法治型政府

一是创新社会管理立法。当前社会管理立法难以满足社会要求，而且在某些领域比如社会组织管理方面仍存在法律空白。只有加强和完善社会管理立法，才能够让社会管理有法可依，才能够更加规范社会管理的过程，才能够促进社会管理创新的迅速发展。二是提高政府工作人员的法律意识。政府工作人员通过学习相关的法律知识，提高自己的法律修养，严格按照法律法规规范自己的行政行为，严格遵照法定的行政程序办事，严格按照法定的决策程序进行决策，促进决策的规范化、科学化。三是强化行政监督问责制。扩大监督主体的规模，加大监督的力度，从而对政府的行政行为进行更为严厉的监督，对于不依法行政的工作人员，一律追究其责任。

（三）提高乡镇政府人员的经济能力与素质，建设经济发展型政府

政府的经济职能是由政府的工作人员履行的，因此乡镇政府的工作人员管理经济能力的高低直接决定了政府经济职能履行效果。长期以来，我国乡镇政府一级工作人员的经济管理能力不高，因此，要加强培训，提高政府工作人员的普遍素质和经济管理能力。此外，建立科学的政绩考核制度。在当前乡镇政府中，经济建设中的政绩工程、数字游戏屡见不鲜，政绩考核制度过于注重经济指标特别是经济增长指标，这使得不少乡镇政府为了完成指标，不顾本镇的实际就制定出不适宜本镇的经济发展规划，必然会导致乡镇经济建设的不合理、难持续。

（四）追求信息公开，建立阳光政府

阳光政府注重构建政府信息公开制度。当前我国乡镇政府公开政务信息的意识普遍不强，公开的政府信息也是选择性公开，政府通过信息垄断以寻租方式获利，严重恶化了政府在老百姓心中的形象。政府进行形象的重塑，必须推进政务信息的公开，并实现制度化和法制化。另外，公民参与公共事务管理的程度很大程度上反映着本国的政治民主程度。大力鼓励乡村公民参与公共事务管理，发展村民自治组织，完善公民参与制度和法律保障都能有效促进乡镇政府形象的重塑。

（五）创新乡镇政府治理模式，打造合作型政府

要提高乡镇政府的公共管理能力以及公共服务能力，必须构建合作型的治理模式，充分发挥乡镇自治组织的作用，打造合作型政府。首先，要加强合作治理方面的法制以及制度建设。我国乡镇政府合作治理尚在发育与探索阶段，为了克服合作治理中产生的冲突及确保合作治理模式的长期、规范进行，必须加强法制建设以及制度建设，为其提供更有力的制度、法律保障，促使合作双方能规范自身的行为，促进乡镇合作治理的健康、有序推进。其次，提高乡镇政府合作治理的意识与能力。乡镇政府应当摈弃传统的官僚管理模式，提高与新农民合作治理社会事务的意识，并提高自身合作治理的能力，进而引导、规范与新农民的合作治理，发挥自己的核心作用。最后，促进农民自治组织发展，培育高素质的合作伙伴。乡村治理的组织基础是农民自治组织。当前我国农民自治组织数量较少，规范程度较低，具有浓厚的血缘、地缘色彩，结构和功能单一等，这导致在合作治理中乡镇政府与农民自治组织在力量和地位出现失衡，阻碍了合作治理的发展。因此乡镇政府应当促进农民主导式自治组织的发展，为乡镇合作治理模式的实现奠定基础。

［1］颜如春.现代政府形象管理［M］.成都：四川大学出版社，2004.10-20.

［2］刘恒.政府信息公开制度［M］.北京：中国社会科学出版社，2004. 37-42.

［3］肖文涛，黄保成.我国乡镇政府职能履行面临的问题及对策研究［J］.中国行政管理，2006，（3）：88-91.

［4］应松年.社会管理创新引论［J］.法学论坛，2010，（6）：35.

［5］殷峰.政府形象塑造的学理初探［J］.理论界，2010，(9):6.

New Ideas to Reshape the Image of China’s Township Government from the Perspective of Social Management Innovation

ZENG Juan-lan

（College of Politics and Administration，Guangxi Normal University，Guilin 541006，China）

In view of the current concept of township government service is not strong，bureaucracy，low efficiency，poor awareness of the rule of law，opaque operation bad image.This paper attempts to socialmanagementsysteminnovationasthegoal，throughthemanagementconceptofinnovation，management innovation and management system innovation，suggestionand countermeasures to reshape the image of the township government.

management innovation；township government；image reconstruction；countermeasures

D630.1

A

1009-6566(2014)04-0069-03

2014-05-25

曾娟兰（1989—），女，广西岑溪人，广西师范大学政治与行政学院行政管理专业硕士研究生，研究方向为公共管理与政府改革。