依托增长点创新运行调节载体的实践与思考

周开斌　刘良博　李波伟

为准确把握经济增长预期，全面介入经济运行调节过程，多年来我们坚持开展工业增长点调度，创新运行调节载体，增长点调度成为湖北省工业年度目标编制、监测预警、要素调节、结构调整等方面决策的重要依据和有效平台，取得了良好成效。

一、增长点范畴界定及调度平台构建

新经济增长点在经济学中从产业研究出发，突出在“新”，是指在经济成长和产业结构演变过程中，能够带动整个国民经济上一个新台阶的新兴产业或行业。而我们调度的经济增长点，不仅包括新兴产业或行业而且还包括传统工业行业，不仅分析产业或者行业增长点，而且更侧重企业和项目微观的增长点。

多年来，我们坚持全省工业增长点调度，而且不断深化和创新，已经形成了一套省市县联动、覆盖全面调度体系和较为成熟做法，成为全省工业经济运行调节的一个重要调度平台和工作载体。

（一）组织调查

1、实施主体

湖北省经信委系统每年底集中一个多月时间，在全省范围内开展工业增长点摸底调查。调查由省经信委经济运行系统部署和分类统计分析，市、县按要求组织摸底调查，落实到企业和项目。

2、调查范围

湖北工业增长点涵盖全部新增产值2000万元以上的新建、扩建、技改、挖潜项目，包括之前投产在当年发挥产能项目。

3、调查内容

重点掌握新增产值、投资额度、投产时间、主要产品、产品价格、产能发挥情况及存在问题。

（二）甄别分析

1、甄别

为了保证数据来源可靠、真实性和准确性，在收集数据过程中，充分掌握第一手资料，对数据核实、核准、梳理，对于存疑的问题现场调研，对信息不准确的要求市州重新排查上报。

2、评估

根据调研掌握情况，对各市州增长点在进行沟通核实，根据增长点规模和达产进度情况进行评估和调整，对重大增长点进行圈定和再调度，每年数据调整量在15%左右；并要求各市对2000万元以下增长做出预判，形成整体增长评价。

3、分析

在按区域、规模和行业分类整理基础上，结合宏观经济形势和主要行业走势，对全省、市州和行业增长点发挥可能性进行分析，形成全省工业和各市州预期总量规模和增速，分析重点行业对整体增长的拉动贡献率，并撰写年度增长点分析报告。

（三）调度协调

1、调度时频

在每年增长点调查基础上，省、市对确定的重大增长点，进行日常监测和季度调度，4、7、10月调度上一季度重大增长点投产达产情况。对日常、季度和单个重大增长点调度情况，以季度调度报告和增长动态反映。

2、协调督办

一是建立重大增长点跟踪服务制度和快速协调机制，解决其投产达产过程中的突出问题。二是建立政策资源配置机制。每年将煤电要素、政府性财政资金等要素资源向重大增长点倾斜。

二、调度平台功能拓展及其成效

湖北省工业经济增长点调度实践，经历了由作为增长目标预测的较为单一的功能和阶段性工作，不断向贯穿运行调节全过程，覆盖运行调节主要功能演进和拓展，基本实现了以下五个方面功能。

（一）决策服务功能

据测算，近三年全省工业增长点新增产值形成的拉动力均占全部增长因素的3/4左右，是拉动经济增长的决定性因素。我们及时将形成增长点年度调研报告、季度调度报告和确定全省50个重大增长点上报省委、省政府，成为省委、省政府确定全省GDP及其增速，特别是作为确定工业增加值及其增速主要依据。同时，省委、省政府十分关注增长点工作，我们每年选定的重大增长点均被作为经济工作的一项重要抓手，重大增长点投产达产中出现的问题成为检查督办的重点。

（二）目标调控功能

多年来，湖北省以年度增长点全面调查为依据，确定全省和市州工业系统年度工业产值、增加值规模和增速目标。从调查预测数与实际运行结果来看，具有较高可信度和可实现性，特别在反映方向和趋势上高度吻合，实际运行情况与预测基本一致。宏观经济环境好时，增长点产能潜力发挥较好，实际增长会高于预测值2—3个百分点；宏观环境偏紧时，增长点的产能难以全面达产，实际增长会略低预测值1—2个百分点。

（三）监测预警功能

我们坚持以工业增长点调度为基础，加强项目投资跟踪监测，已形成点面结合、长远结合的调度制度。根据增长点投产达产情况，了解经济运行中苗头性、趋势性问题，掌握经济运行环境，把握经济运行的走势，从而形成对全省工业经济监测预警的重要支撑。如2012、2013年连续两年调查显示，工业增长点拉动持续减弱，工业增速会有较大幅度下滑，及时向省、市政府和工业系统报告和预警；2012年上半年全省工业增长点调度中，及时对部分重大增长点出力不足、流动资金紧张、运力配置不足等问题提出预警，引起了省委、省政府的高度重视。

（四）要素配置功能

工业增长点运行事关全省经济发展大局，我们不仅监测增长点达产进度等情况，而且密切监控其生产要素供需状况，积极化解资金、用工、土地、电力、运输等突出问题，从原材料供应、产业链配套等方面给予支持，引导各种政策资源和要素向重大增长点倾斜，从而提高运行调节能力和资源配置效率。每年在电力、运力等要素分配过程中有优先保障重大增长点需求，省市两级工业生产调度、县域经济发展等专项资金向重大增长点集中，各地分层次组织金融及担保机构与增长点的银企对接活动，围绕重大增长点开展专题用工对接活动，工业增长点成为全省资源要素优化配置的“主渠道”。

（五）结构导向功能

工业增长点增量是拉动经济增长的主导力量，一定程度上代表未来产业结构。我们在近几年增长点调度过程中，深入分析增长点的质量和结构，密切跟踪新增长点产能利用和设备负荷状况，从而对全省工业结构调整提出指导性意见。如在2012年增长点调度报告中，反映结构不优，传统和过剩产业增长点比重偏大，导致投入产出效率下滑、产能发挥不足，提出要引导新兴产业、时尚消费、高端装备等类产业培育。推动了省政府研究出台装备制造、食品等六个重点产业行动方案和冶金等四个传统产业转型升级行动方案。此外，运用差别电价等行政手段，限制高污染、高能耗和落后产能项目落地，从源头上削减和化解过剩产能。

三、从增长点看运行调节载体创新基点

湖北省工业增长点调度之所以能够长期坚持，而且调度领域不断拓宽和加深，较好地承载了经济运行调节功能。我们深感这与增长点本身具有属性分不开，良好运行载体的选取，不仅要体现对经济运行监测和调节的承载功能，能够贯穿经济运行全过程，并且要具有易于把握经济运行变化、见微知著的“机会窗口”。从增长点调度平台建设的实践中得到诸多有益的启示，深感经济运行调节载体创新重点要把握好以下四个基本点。

（一）具有根植于经济微观“基础”属性

增长点本身就是市场经济主体微观基础的企业行为，本身就是工业经济的重要组成部分，既要面向市场、社会、政府，又要组织生产经营、技术研发等活动。只有具有市场微观主体，才具有经济运行调节的基础和载体扩散辐射能力，才会具有备选载体的基本条件。

（二）具有经济运行监测“窗口”作用

湖北省调度工业增长点，基本涵盖了全省工业主要增量部分，是拉动经济增长的主引擎，而且是最主要、最活跃的变量部分，联结企业、项目，反映产出、营销和效益，投资、效率和结构等经济运行多重状态结合部，能够反映企业微观动态，也能观测到宏观环境变化，灵敏显露湖北工业经济变化的态势，将增长点作为切入口，有利于及时、准确地把握经济运行内在规律。

（三）具有作为要素配置的“抓手”作用

经济运行调节中要素配置不仅决定着当期运行状态，而且对结构调整、增长方式转变具有导向作用，是运行调节的重要手段。载体的选取需要将是否有利于要素经济、合理配置作为考量的重要条件。应当说增长点较好契合这些条件，能够较好整合能源、资金、劳动力等多种要素发挥作用，通过对增长点的分类选取，在要素配置中区别对待，实现要素的优化配置。

（四）具有作为结构调整的“推手”作用

结构调整不仅是当前和今后一个时期经济发展的主攻方向，也应当中经济运行调节工作的重中之重。好的载体的选取，不仅应当反映工业结构的当期变化，而且还要能够推进结构调整和优化。增长点恰好具有此功能，我们调度增长点不仅包括新投产能力，还包括技术改造形成产能，形成的增量反映了结构变化的主体和内部构成，而且通过对那些能够带动结构调整的重大增长点定向扶持，就能推进产业结构向着预期方向演进，收到事半功倍的效果。

（作者单位：湖北省经信委）