《政府工作报告》解读：完善内陆开放大平台、大通道、大通关体系建设

□ 文/本刊记者 李静 图/记者 谭舒

1月19日-22日，重庆市“两会”召开，市长黄奇帆作《政府工作报告》。市人大代表、政协委员对《政府工作报告》中的焦点问题进行了解读。

适当调低了GDP增长目标

在分组审议中，代表们很关心2014年GDP增长目标。2013年，重庆GDP增长达到了12.3%，但2014年政府工作报告中，设定的GDP增长目标只有11%，“这样的经济增长速度，是经过全市上下，精心测算，结合重庆实际而提出来的。”市人大代表、市发改委主任沈晓钟作了进一步解释。

结合当前重庆的经济发展现状，沈晓钟表示，今年是全面深化改革的一年，适当调低了GDP增长目标，一方面是确保经济增长速度没有水分，同时是权衡了方方面面，并兼顾了经济增长的质量、结构调整，引导区县“不唯GDP”而设定这样的增长目标。更重要的是，这一目标，还为促进经济增长方式的转变，调解过剩产能，实现经济的提质增效，进一步推进深化各项改革留下了空间。

2014年的GDP增长目标确定，充分考虑了民生的改善。沈晓钟说，“在深化改革中，可能会对就业产生影响，而设定2014年的经济增长目标，就是为解决就业提供一定保障。”通过这一目标的实现，是要实现总量的增加、结构的改善、民生的进步、效益的提升、可持续性的增强。

居民消费价格涨幅，控制在3.5%

过去的2013年，物价保持了平稳水平。市政协委员、市综合经济研究院院长易小光分析，原因是多方面的：一是经济运行比较平稳；二是消费需求对物价压力不大；三是产品供应也比较丰富。

2014年居民消费价格涨幅控制在3.5%，这是对今年物价的理性认识和预期。一方面，经济要保持增长，达到一定水平，这是重庆经济发展所需要的。另一方面，国际市场今年缓慢复苏，物价上行的压力客观存在。另外，一些基础原材料、公共服务产品，可能进行的一些调整，也会对我们物价上行造成影响。具体来说有三大因素：一是输入性通胀压力仍然存在；二是农产品价格上行压力较大；三是经济结构性调整等，将一定程度推升价格总水平。因此，CPI上行的环境因素、条件因素，是客观存在的，需要合理地认识。对物价采取合理的调控，也是非常必要的。

鼓励各类资本参与国有企业改革

市人大代表、重庆中科控股有限公司董事长黄一峰表示，新一轮国企改革，股权多元化和混合所有制经济体的建立，拓展了民营企业在未来发展中的路子。更重要的是，这一改革，让民营企业得到更多、更好的发展壮大机会。“通过这样的改革，将有利于发挥国企的实力，加上民营企业的活力，从而实现新经济体更强大的竞争力。改革提出权利平等、机会平等、规则平等。这让以民营经济为代表的非公经济迎来了发展的又一个春天。在民企发展中，最怕的是不平等，而在新一轮深化改革中，三个平等的推进和落实，是民企盼望已久的。”黄一峰说。

大力发展现代服务业

“精品旅游是现代服务业重要一环，去年在全球旅游不景气的大背景下，我市旅游总收入1770.19亿元，同比增长6.5%，旅游接待总人数达3.08亿人次，呈现逆势增长的大好局面。”市旅游局相关负责人说。

政府工作报告把推进现代服务业重大项目群建设纳入2014年目标任务，要求大力发展现代服务业，落实到旅游行业包括完善旅游基础设施，加快度假区、精品景区、精品线路和相关项目建设等。我市申报了大仙女山旅游度假片区、金佛山和黑山谷旅游度假片区、大足石刻旅游度假片区、长江三峡旅游度假片区、乌江画廊旅游度假片区等多个度假集群。

除了精品旅游度假区，景区建设是旅游的有效载体和平台，我市将把多个建设项目齐头并进，提档升级，打造国际著名的旅游目的地。

完善内陆开放大平台、大通道、大通关体系，依托两个保税区，完善团结村铁路口岸、进境肉类和水果指定口岸、保税贸易中心、集散分拨中心的功能要件，积极争取汽车整车进口口岸。

解读：重庆海关有关负责人称，为贴近服务渝新欧国际铁路大通道，去年7月底，重庆海关就将位于沙坪坝区梨树湾的驻铁路东站办事处迁往“渝新欧”的起点——团结村铁路集装箱中心站。而去年12月底，在海关总署的支持下，国家批准团结村铁路口岸临时开放。而汽车整车进口口岸，重庆也正在积极争取。重庆申报成为汽车整车进口口岸，不仅能发挥重庆保税港区作为西部物流集散地的作用，还能推动重庆汽摩产业发展。

建立外资投资准入前国民待遇加负面清单的管理制度体系。

解读：市政协委员、重庆社科院区域经济研究中心研究员李勇称，对外资实施负面清单将使投资者有更多的精力用于创新。“这并不会打击外资对重庆的投资。国民待遇，也就是减二免三的优惠没有了，这在2010年就已经实施了，而负面清单的列出，则是告诉大家，我们除了这些负面清单上的不允许或者限制外，其他都允许。以前我们实施正面清单，这使得管理者的自由裁量权很大，而负面清单，则没有弹性空间，可以让投资者把更多的精力用于创新，也有利于对外资的吸引。”