双周聚焦·政策速递

双周聚焦·政策速递

国务院印发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》

《意见》重点提出了7个方面的政策措施。一是加快推进审批制度改革。系统梳理相关审批事项，缩小审批范围，取消下放部分审批事项，优化企业兼并重组审批流程，简化相关证照变更手续。二是改善金融服务。优化信贷融资服务，丰富企业兼并重组融资渠道和支付方式，完善资本市场，发挥资本市场作用。三是落实和完善财税政策。完善企业所得税、土地增值税政策，扩大特殊性税务处理政策的适用范围，落实增值税、营业税等优惠政策，加大财政资金投入。四是完善土地管理和职工安置政策。完善土地使用优惠政策，加快办理相关土地转让、变更等手续，做好兼并重组企业职工安置工作，对有效稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴。五是加强产业政策引导。发挥产业政策作用，促进强强联合，鼓励跨国并购，加强重组整合。六是进一步加强服务和管理。推进服务体系建设，建立统计监测制度，规范企业兼并重组行为。七是健全企业兼并重组的体制机制。充分发挥市场机制作用，消除跨地区兼并重组障碍，放宽民营资本市场准入，深化国有企业改革。

国务院印发《关于加快发展对外文化贸易的意见》，对加快发展对外文化贸易、推动文化产品和服务出口做出全面部署

《意见》强调了坚持“统筹发展、政策引导、企业主体、市场运作”的基本原则，明确了到2020年的发展目标，从四个方面提出了扶持对外文化贸易发展的政策措施：一是鼓励各种所有制文化企业从事对外文化贸易业务，并享受同等待遇，明确了支持企业加强内容创新、拓展出口平台和渠道、开展技术创新等重点方向；二是加大财税支持力度，明确对国家重点鼓励的文化产品和服务出口实行增值税零税率或免税，同时提出文化企业也可享受服务外包企业相关税收优惠政策；三是从信贷、债券、保险、担保、外汇管理等方面加大金融支持力度；四是明确为文化企业出口提供通关便利，减少行政审批，简化因公出境审批手续。加强知识产权保护，为文化企业开拓海外市场提供公共信息服务，加强人才培养，建立健全中介组织。

财政部发布《关于进一步加强行政审批管理工作的通知》，目录外不得实施审批

《通知》要求严格按照目录实施审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。对保留的行政审批事项，要进一步优化审批流程，缩短审批时限，切实提高审批效率。建立统一的网上行政审批平台，以便于审批对象申请、查询。对取消的项目，不得以备案、核准等形式变相继续实施审批。对下放的项目，部内单位要研究承接配套方案，各省级财政部门要做好相关准备，切实做好承接工作，确保审批工作顺利衔接。对移交行业协会等社会组织管理的项目，要加强对行业组织的扶持、指导、监督，促进行业规范自律管理。加大审批事项信息公开力度。部内单位对负责实施的行政审批事项，要在本单位网页进一步公开审批事项的受理机构、条件、数量、程序、期限、申请时需要提交的全部材料目录以及是否收费等内容；根据各单位公开情况，再通过财政部“行政审批制度改革”专栏汇总公开。

央行加强互联网金融监管：鼓励创新，明确底线

央行近日给出了互联网金融监管的五大原则，明确了底线思维。原则详细指出，互联网金融中的网络支付应始终坚持为电子商务发展服务和为社会提供小额、快捷、便民的小微支付服务的宗旨；P2P和众筹融资要坚持平台功能，不得变相搞资金池，不得以互联网金融名义进行非法吸收存款、非法集资、非法从事证券业务等非法金融活动；把线下金融业务搬到线上的，必须遵守线下现有的法律法规，必须遵守资本约束；暂停相关业务意在防控风险；二维码支付业务和虚拟信用卡业务只是暂停，不会终止；网络支付管理办法重心不在具体额度，而在风险控制。

央行印发《关于加快小微企业和农村信用体系建设的意见》，部署加快小微企业和农村信用体系建设

《意见》明确了健全信用信息征集体系、完善信用评级（评分）和信息发布与应用制度的工作目标，确定了“政府领导，市场参与；人行推动，多方支持；试点先行，逐步推进；积极创新，务求实效”的工作原则，提出了完善信用信息征集体系、建立信用评价机制、健全信息通报与应用制度、推进试验区建设、健全政策支持体系、发挥宣传引导作用等六项工作任务，进一步健全了小微企业和农村信用体系建设的基本框架和工作内容。

财政部明确公租房和廉租房并轨财政政策

近日，财政部印发通知，要求各地财政部门积极做好公共租赁住房和廉租住房并轨运行有关财政工作。整合地方政府资金。廉租住房并入公共租赁住房后，明确地方政府原用于廉租住房建设的资金来源渠道，包括从基本建设投资安排的资金、从住房公积金增值收益安排的资金、从土地出让收益安排的资金等，均整合用于公共租赁住房。做好租赁补贴发放工作。原廉租住房租赁补贴资金继续用于补贴在市场租赁住房的低收入住房保障家庭。租赁补贴应当按月或按季均衡核发，不得采取半年或一年集中一次性发放方式，年度最后一次核发租赁补贴必须在12月25日前完成。准确填列政府收支分类科目。盘活政府存量资金。对于项目已经完成或租赁补贴已发放而形成的净结余资金，要相应减少中央和省级补助资金。严格资金使用管理，不得将保障性安居工程资金用于人员经费、公用经费、购置设备和交通工具、办公楼建设、对外投资等与保障性安居工程无关的支出。

IPO 企业上市地不再与股数挂钩

中国证监会3月27日称，首发企业可以根据自身意愿，在沪深市场之间自主选择上市地，不与企业公开发行股数多少挂钩。证监会表示，证监会审核部门将按照沪深交易所均衡的原则开展首发审核工作。企业应当在预先披露材料时确定上市地，并在招股书等申报文件中披露。此项规则发布前已申报的企业可本着自愿原则，重新确认上市地并更新申报文件。同时，证监会鼓励和支持符合条件的企业到全国中小企业股份转让系统挂牌并进行股权、债权融资，或到海外发行上市。

《食品中农药最大残留限量》国家新标准发布，新标准基本与国际标准接轨

农业部与国家卫生计生委日前联合发布食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》（GB2763-2014）。新标准规定了387种农药在284种（类）食品中3650项限量指标，较2012年颁布实施的《食品中农药最大残留限量》（GB2763-2012），新增加了65种农药、43种（类）、1357项限量指标。新标准扩大了食品农产品种类，为284种(类)食品农产品规定了多种农药的残留限量标准，覆盖了蔬菜、水果、谷物、油料和油脂、糖料、饮料类、调味料、坚果、食用菌、哺乳动物肉类、蛋类、禽内脏和肉类等12大类作物或产品。首次制定了果汁、果脯、干制水果等初级加工产品的农残限量值，基本覆盖百姓经常消费的食品种类。新标准覆盖了农业生产常用农药品种，为387种农药制定了最大残留限量标准，基本覆盖了常用农药品种，今后覆盖面还会进一步扩大。增加了蔬菜、水果等鲜食农产品的限量标准，为115个蔬菜种（类）和85个水果种（类）制定了2495项限量标准，比2012版本增加了904项限量标准。

文化部出台政策支持文化创意和设计服务与相关产业融合发展

文化部3月20日印发了《关于贯彻落实<国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见>的实施意见》。《实施意见》着眼于创意设计、动漫游戏、演艺娱乐、艺术品、工艺美术等重点领域，明确了各个领域的发展举措，着重提升其创意水平和原创能力。重点支持文化创意、手机游戏、文化旅游等新型文化领域与金融及实体经济的结合，以提升文化产业的创意水平和整体实力。加强了对文化出口的支持，鼓励和支持国有、民营、外资等各种所有制文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务，并享有同等待遇。鼓励国内文化产业走出国门，加大文化产业发展专项资金等支持力度，综合运用多种政策手段，对文化服务出口、境外投资、营销渠道建设、市场开拓、公共服务平台建设、文化贸易人才培养等方面给予支持。中央和地方有关文化发展的财政专项资金和基金，要加大对文化出口的支持力度。对国家重点鼓励的文化服务出口实行营业税免税。结合营业税改征增值税改革试点，将文化服务行业纳入“营改增”试点范围，对纳入增值税征收范围的文化服务出口实行增值税零税率或免税。