中国梦想中的城镇实践

杨金水 孙国琴

作者分别为余杭区发改局局长、副局长

余杭坚持生态文明引领中心镇建设和转型发展，把生态经济作为中心城镇发展的主导方向，坚持田园乡村与美丽乡村建设双轮驱动、扩权强镇与综合改革协同推进、中心城镇和美丽乡村建设同步建设，把生态环境优美作为核心竞争力，努力建设宜居、宜游、宜业生态田园城镇。

以地域文化为灵魂，突出生态保护，建设“美丽中心镇”。余杭区三个中心镇分别依托运河文化、良渚文化、禅茶文化，坚持生态文明这条底线，实施差异化的特色定位，提高规划的科学性、系统性和前瞻性。塘栖围绕“京杭运河旅游首位镇，杭州休闲农业之都、杭州先进制造业基地”三大功能定位，打造“京杭运河水乡文化”，打响“京杭运河文娱休闲之城”名片，构建“一体两翼”（名山、名湖、名镇为一体，产业西进、城镇东扩为两翼）发展格局：南以超山“十里梅花香雪海”为主旋律集聚旅游综合体，北以“运河综保”为根建设历史与未来融合的旅游景区，东定位为低碳科技城，西发展高端装备制造业，中以丁山湖湿地凸显秀丽山水美景。瓶窑立足良渚文化和以稻竹为核心的“农耕文化”，构建“一心两轴四区多带”的发展格局，一心是生活服务中心，两轴是瓶仓大道城市发展轴、观山路城市生活发展轴，四区是凤都工业区、创新创业功能区和东西两个居住区，多带是由连琪塘港、李家港等多条生态休闲带。径山传承“禅茶文化”，借助佛教的修身养生理念，以全域景区化为目标，以一心（双溪风情小镇）、两翼（径山寺和小古城村休闲之窗）、三边（路边、水边、山边美化靓化）、多园（现代农业园区）建设为载体，将现代农业、文化产业与养老休闲旅游相结合，实现一产、三产融合发展。

以特色产业为本，优化资源配置，建设“富裕中心镇”。积极引导社会资本参与新型城镇化建设，形成特色明显并具有差异性的主导产业。塘栖打响以枇杷等金名片为载体的休闲农业品牌，成立小城市开发建设公司，引进全省首家本部在镇级的浙江德商村镇银行，国家盲人门球基地开创民间资本参与残疾人运动事业的先河，宝鼎重工成功上市、忆江南茶叶和海皇饲料2家企业进入上市培育阶段；引进新加坡卫星城镇规划建设和运作管理先进模式，依托湖南浙江商会、携手中国国投、光大金控等企业共同成立的“光大浙商小城镇基金”。瓶窑凭借山水秀美和竹木市场等优势构筑商旅产业，引进彭公竹制品交易市场，成为全国最大的竹制品交易中心；成功引进鼎盛轻合金材料项目。径山利用径山寺和径山茶之美誉，营造养老、休闲旅游等健康服务产业。

以释放红利为要，创新体制机制，建设“和谐中心镇”。探索农村“三权”改革，建立农村宅基地使用权换城镇住房机制，承包权转换为股权，集体经济经营性产权推行股份制改革，确保集体资产权益清晰、保值增值。实施户籍制度改革，鼓励农民落户城镇，凡在城镇建成区落户的农民，保留其承包土地的经营权，享受原所在村的村级集体资产权益及承担相应义务，在子女教育、就业服务等方面与城镇居民享有同等的权利。加快扩权强镇改革，加大简政放权力度，赋予中心镇部分与区级政府相同的经济社会管理权限，对塘栖镇下放10个部门50项权力事项。高标准建设中心镇公共服务平台，塘栖镇建立“行政审批服务中心、城市综合执法中心、就业保障服务中心、土地储备中心、应急维稳中心”五大平台；完善行政服务中心建设，建立148个村(社区)、55个村级公共服务站；三个中心镇行政服务中心均实现固定资产投资立项、工商企业注册、公安户籍等190项行政审批和便民事项集中办理。深化城管体制改革，建立城市综合执法中心，实现城市管理重心下移。加大政策扶持力度，给予塘栖小城市“地方财政收入超收区级留成部分全额留镇”的政策；土地出让金净收益区留成部分和城镇基础设施配套费予以全额返还；按照与省财政不低于3：1的比例落实小城市培育专项扶持资金。推进城乡统筹发展，统筹推进重要基础设施等项目建设，全面实施截污纳管和农村生活污水处理工程。推进基本公共服务均等化建设，提升社会保障标准和覆盖面：社区卫生服务中心全面建成；城乡居民基本医疗保险筹资标准从每年360元提高到1000元；义务教育阶段生均经费提高360元，幼儿园规范化建设推进顺利；农民人均收入增幅连年高于同期城镇居民收入增幅值。