完善的公用事业管理是城市可持续发展的重要因素

文/姜奇林 烟台经济技术开发区城市管理行政执法大队 山东烟台 264006

完善的公用事业管理是城市可持续发展的重要因素

文/姜奇林 烟台经济技术开发区城市管理行政执法大队 山东烟台 264006

城市化建设因为城镇化的不断推进而取得了极为明显的效果，然而在实际的发展过程中仍然存在很多的问题。并且随着城市居民对政府行政管理要求的不断提高，使得城市管理的难度也越来越大。本文主要是对城市行政管理的现状以及问题进行了分析，希望可以探索出一条新的适合城市发展的行政管理改革措施。

公用事业；管理；改革

一般由政府以及其他组织动用相关资源解决的公共问题，以及提供相关公共产品的活动的过程，就是我们常说的公用事业管理。随着新的公共管理政策的出现，也进一步说明了前期的改革随着社会的进步而产生了相应的变化。这一政策更进一步明确了公共管理目标。其主要的目标就是实现完全取代传统的行政管理的模式。同时并不是只针对单一的公共部门进行相应的改革，而是从根本上体现了公共部门与政府以及社会关系所发生的转变。

1、公用事业的行业特征

公用事业较之一般性竞争行业而言，具有极为明显的特征：首先，产品或服务。公益性、公用性、长期性以及普遍性是公用事业提供的产品或服务具有的主要特征，而且这些都是社会广大消费者在日常的生产与生活中的必须品。同时因为涉及到社会大多数居民的实际利用，因此不能随意的对其进行价格调整，必须严格的按照供求的规律进行；其次，市场结构。由于公用事业属于一种自然的垄断行业，因此不能依靠市场机制对其进行调节。另外，公用行业具有极为明显的地域性限制，其所需要的产品与服务不能进行大范围的自由流动；最后，投资经营。由于公用事业需要的投资较大，同时其利润回收的时间较长，且利润较低，而且通常精英规模也相对较大。正是因为公用事业的地位极为特殊，所以企业在经营的过程中所产生的效益主要包括经济效益与社会效益，而其所产生的直接的经济效益往往无法简单的衡量。

2、公用事业管理是城市可持续发展的重要措施

2.1公用事业管理方法由行政向管理转化

如果一旦出现公共行政失败的现象，就必须及时的将公共管理的概念引进才能使公共组织有所作为。同时政府也应该雇佣相关的管理者进行公共事业的管理。同时公用事业的决策管理者也应该积极的参与进来，当然参与公用事业决策的管理者也应该对自己做出的决策承担相应的责任。目前政府在雇佣的公用事业管理者时越来越倾向与平时工作记录良好且自身具有明确工作目标的管理者，并且这些管理者的管理经验也极为丰富，在对其任命之后可以迅速的投入到公用事业的管理中去。这些具有管理背景的人才，通常都是通过短期合同的形式进行聘任，而聘用这些管理人才的目的是为了公用事业管理可以迅速的取得成果。

2.2完善公用事业监管机制

只有主管部门不断的转变目前的管理模式，才能建立起以特许经营为核心的行业管理制度，使政府部门从目前的直接管理转变为间接管理，将其从企业管理中彻底解放出来，从而才能充分的发挥出政府部门的职能作用，实现了对公众以及社会负责的目标。而公用事业项目管理的加强主要体现在以下几方面：首先，建立健全完善的公共事业项目资料库，增加了公用事业项目投资的范围；其次，通过设立公用事业项目研究基金，对相关的公用事业项目建设进行可行性研究；最后，建立完善的公用事业项目资料跟踪系统，实现对项目实施情况的动态对比。 2.3完善公用事业补贴机制

当前，针对城市公用事业的生产以及服务企业的补贴，都是按照其实际的经营性质进行区分的，通过对单位产品成本的测算，对参与服务的企业进行一定比例的补贴，同时其产品的补贴核定标准都是由公用事业管理部门每年进行核算，同时按照实际的销售总量计算其实际的补贴总额，而这一模式极大的约束了参与公用事业服务的企业的发展。因此，政府相关部门应该采取积极有效的措施，从而保证服务企业的会计核算、财务管理中的真实性，同时尽快的将相关的补贴办法不断的完善，从而促进服务企业尽快的适应市场化改革的需要，不但降低了服务企业的经营成本，同时使得其管理水平也得到了有效的提升。而一些主要依靠政府补贴的才能维系的政策性经营业务而言，政府必须在当前价格政策允许的范围内，对政策性业务的价格体系进行相应的调整，才能最大的限度的弥补企业的经营亏损，并在当前的定额的基础上，将企业的管理水平不断的提高，同时充分的发挥出城市维护费用的效率。

2.4加强群众主动参与意识

发展电子政务的目的就是为了迅速的建立以公众服务组委导向的服务型政府。所以在电子政务发展的过程中，一定要将传统的公共服务领域的垄断打破，才能提高公共服务的效率，同时为人们提供更加广发的社会性服务。而公众也可以通过信息化平台获取更多的公共资源信息，这也进一步促进了政府个性化服务的开展。电子政务不仅要求政府及时的进行政务的公开，同时还有效的避免了相关的政策暗箱操作的现象，使得政府部门所有的信息都可以收到人民的监督，从而增加了民众地政府的信赖，并且促进了公共服务事业的稳定发展。

2.5建立完善的政府效能评价体系

公民的知情权在现代社会越来越受到重视。同时这也是公民管理国家事务的基础。只有政府及时的公开政务、政情，才能从根本上保证政府有效的履行其公共服务的职能。而电子政务是政府公开政务的主要手段，通过不断的应用信息技术不但提高了政府的信息化管理水平，同时有效的提高了政府管理的效率和透明度，而这也是政府公共服务质量和水平提高的主要表现形式。服务型政府的建设，不但要强调社会力量的参与，同时还需要政府的公共管理职能迅速的向社会职能转变，而这就需要政府下大力气去培养更多的民间社团。单纯的政绩不是衡量政府成绩的唯一标准，而是通过政府积极的培养民间团体，实现了社会的自治性与自主性，从而保证了政府与社会处在一个平等的基础上。

结语：

公众的切身利益以及社会的发展与公共事业的经营有着密不可分的联系。由于政府的严格管制阻碍了传统公共事业的发展以及壮大。经过不断的实践证明，公共事业改革的发展方向就是民营化，只有从根本上打破束缚公共事业发展的机制，积极的引入良性竞争机制，从而实现公共事业的有效竞争和管理才能促进公共事业有序、稳定的发展。

[1]祝姣姣.公用事业城乡一体化评价及提升策略研究[D].浙江财经大学,2015.

姜奇林（1983-），女，山东威海人，本科，科员，研究方向：人力资源。