英国高职院校的发展战略及其实施路径——以英国巴内特·索斯盖特学院为例

保刚健

2013年11月15日至12月4日，笔者参加了由教育部国际交流协会举办的全国高职院校领导赴英国职业教育考察研修班。通过研修学习，参加各类会议，参观多个实训基地和参加校园活动，开阔了视野，拓展了思路，特别是对高职院校的发展规划、组织结构、管理机制、资源分配、保障举措有了清晰的认识，对高职院校的发展战略及其实施路径感悟颇深。

高职院校的发展战略，是高职院校根据市场经济状况，结合自身资源，通过分析、判断、预测设立远景目标，并对实现目标的发展轨迹进行的总体性、指导性的谋划，它界定了学校的使命责任、价值目标、发展方位和行动策略。它是从根本上创建的指引教职员工前进的路线图。[1]英国高职院校在发展进程中依据何种发展战略、这种战略通过什么保障条件加以实施、效能如何？带着这些问题，笔者与考察研修班的其他成员一起，饶有兴趣地考察了巴内特·索斯盖特(Barnet and Southgate)学院等英国高职院校及其相关机构。

一、英国高职院校的发展战略及其实施路径

(一)巴内特·索斯盖特(Barnet and Southgate)学院概况

高等职业教育是一个颇有中国韵味的词汇，在英国并不存在这样的称谓。英国的职业技术教育是由继续教育(或称延续教育)学院来承担的。2006年3月，英国教育和技能部发表题为“继续教育：提高技能，改善生活的机会”白皮书，其中决定成立继续教育学院联合体157集团，巴内特·索斯盖特(Barnet and Southgate)学院正是其中一所规模较大、业绩非凡，具有较强区域影响力的继续教育学院，是伦敦北部最大的学院之一，也是英国最大、最成功、最有影响力的27个继续教育学院的代表。该院是根据1992年颁布的《英国继续教育和高等教育法》成立的独立法人机构。《学院章程》规定了学院内部的组织机构、管理体制、办学使命等。学院学生超过21 000名，覆盖从14岁一直到年纪最大的86岁的各个年龄阶段。学院以课程范围广、教学质量高而闻名，为年轻人和成年人提供全日制和非全日制课程有高中课程、基础学位课程、职业资格课程，职业学习课程、工作技能培训课程以及为学习困难者提供的教育课程，大约1 500门课程覆盖了超过20个学科领域。学院设置15个办学系(部)，覆盖了学院所有的专业领域，包括商务财政和信息技术系、餐饮酒店系、建筑工程系、创意艺术系、外语系、基础学习部、美发美容系、健康教育和社会护理系、汽车和摩托车系、表演艺术系、科学系、体育产业系、支持学习部(学习困难学生)、青年学院等。

该学院因拥有英国最好的培训设施受到大众认可，包括位于伍德街造价5千万英镑的一流校园、两个汽车车间、一个崭新的商业美容培训浴场、一个商业美发沙龙、一个商业培训饭店、符合行业标准的电力车间、一个机电中心、专用的音乐录音棚、舞蹈工作室和装备完善的多功能科学实验室。该学院提供广泛的服务业务，比如导师、咨询师、工作经验协调师、职业咨询师，这些服务都经过Ma trix认证。Ma trix是认证咨询和支持服务业质量的第三方标准。学院也向失业人员或面临裁员危险的员工提供特定课程，使他们重新就业。该学院和当地的、区域的以及全国的用人单位建立合作关系，尤其是通过专业的“伦敦培训”机构，为大型和小型用人单位提供定制的培训，并且为巴内特、南门和英菲尔德区的居民提供多样化的高质量学习机会，使他们能够接触到卓越的技能和培训设施。

巴内特·索斯盖特学院的董事会在微观上代表当地社区的利益，在宏观上代表大众的利益。董事会负责制定学院的发展战略。董事会首先要考虑的问题是学院的发展方向、发展速度与质量、发展点和发展能力等战略问题，即首先要致力于顶层设计，并在发展战略的指引下，决定学院的相关政策方针和监督学院内部机构的管理，确保学院提供社区需要的反映最高职业和道德标准的课程，并高效使用可获取的资源，负责学院的财务偿还、科学管理和服务质量，确保公共基金的合理使用以及学院商务活动的合理运行。

(二)巴内特.索斯盖特学院发展战略的制定及其实施路径

巴内特·索斯盖特学院是以什么来制定学院的发展战略的呢？

“伦敦在变化，经济在变化，我们也要变化。”[1]这种敏锐地适应地方经济社会发展变化的高职教育观，正是学院发展战略的逻辑起点。巴内特.索斯盖特学院地处伦敦北部，怎样适应伦敦地区经济社会发展的需要，吻合区域变化的形势，以超前的眼光办好职业技术教育，这是学院决策者的战略任务。为此，巴内特.索斯盖特学院董事会提出：“通过保证最优教学质量，要给学生提供最好的技能、教育，保证他们能有最好的就业前景，创建一流的学院”[1]的战略目标，其战略规划主要内容有：(1)学院愿景。即“我们要将学院打造成为在教育行业中最具创新精神，最具激励意识，以就业为中心的教育机构。”[1](2)学院宗旨。即“为了帮助我们的客户提升和拓展个人生活以及职业生涯，在我们所参与的教育市场中，我们要提供最好的学习和就业机会，还要提供最高水平的专业技术和知识。”[1](3)学院价值观。即“将学习者放在第一位，对学院事业做出显著贡献，确保学生获得成功；在保持谨慎使用学院基金和资产的同时，提高专业化水平，确保学院事业快速发展；在致力于短期目标和计划的同时，使学院不偏离长期规划的重点，不断进步；在考虑区域和全国需求的背景下，使学院积极响应当地需求；确保学院的商务运营活动兴旺发达；加强团队合作，追求平等和包容；挑战常规，勇于创新。”[1](四)学院核心目标。即质量与标准；就业与进步；创新和激励。

作为发展战略制定决策机关的董事会，其成员有12人，由来自校内外具有不同背景的人士组成，具有多样性、广泛性，包括政府官员、企业家、教育家、学生家长等。理事会成员熟悉当地及全国事务，联系广泛，具备高水平战略规划能力，包括行政监控和审查能力、战略规划和愿景制定能力、领导力、持续提高标准的动力，以及以校长和行政领导集体“批判的朋友”身份进行有效监督行为的能力。

学院董事会通过下设4个专业委员会来运行，这些专业委员会定期举行会议商讨，并向董事会报告相关事项。(1)审计委员会。其主要职责是：为学院及其二级部门内部控制系统是否充分和有效，以及风险管理和管理程序的安排是否合理提供建议。(2)质量和标准委员会。其主要职责是：确保输入质量和结果质量达到规定标准。(3)财政和人力资源委员会。其主要职责是：确保财务健康、财务合理控制和资源有效利用，评价和决定学校高级管理人员和教职员工的聘用、考核与薪酬福利条件。(4)研究和发展委员会。其主要职责是：运用科学方法负责办理学院发展研究与规划工作，对学院发展规划和战略的执行进行追踪与考核，并就相关程序向理事会提出建议以增强有效管理和发展目标的实现。这四个专业委员会的工作，保证了学院发展战略的贯彻实施及其向着学院发展的战略目标毫不动摇的前行。

校长办公会是学院发展战略实施的执行层面，具体负责教学、校企合作等。校领导班子6人办公会每周周三举行一次，轮流主持，分析战略实施情况、风险、经费使用情况，准备董事会材料，会前通气，确定议题。学校领导层负责重点解读政府的文件，把握地方经济社会发展的趋势以及对人才的需求趋势，并把解读的信息传达给各系部负责人，中层管理人员近40人，系部主任负责与行业的合作伙伴一起工作，确保把政府政策与行业的需求结合形成课程，所有课程与雇主有良好的合作关系。

为了确保“质量与标准”核心目标的实现，在教学质量坚持和保障的措施上，巴内特·索斯盖特学院坚持执行学校的教育质量保证Ofsted标准。对学校教育质量的检查分为外部检查和内部检查两部分，外部的检查由Ofsted提前两天通知学校，随后入校检查，内部层面的评估有定期检查学生进步、对教师课程评估、部门内自我评估、管理团队对学校的评估、部门自我评估的五个流程(确定质量标准，自我检查，自我评申报，改进计划，召开相关会议)。每年对学生进行教学反馈调查，学生代表每年五次与系主任见面反馈意见。学校专门设立的质量检查部门，提前五天通知授课教师，随后进入课堂听课检查。每年有98%的教师和课程都要被听到。40人组成的听课团队，主要由有教学经验的部门负责人带头听课，两人听同一门课，听课结果分为杰出、良好、需要改进、非常不好四个等级，校内听课后的10个工作日内组织反馈会，用10个工作日撰写工作计划，评为一级二级的教师要分享教学经验，连续两次评为需要改进的必须进行再次检查，评为非常不好的四周内再次检查，仍然通不过者再行解聘。

为了坚持“不断进步”的战略价值观，巴内特·索斯盖特学院采取多种措施提升师资水平及其管理层的执行力。他们提出：管理是盯出来的、技能是练出来的、办法是想出来的、潜能是逼出来的。[1]如对校内评估中达到需要改进和非常不好两个等级的教师，由专门的小组负责帮助这些老师改进教学工作，而不对这些教师进行经济处罚。学院还对教师的资格标准提出要求，除具有学士学位外，必须是行业领域的专家，对专家还要进行教学方面的相关培训。对校内评估达到第一等级的教师发放500镑奖金；学校每年会评选创新奖、表现奖、最佳团队奖，每个员工都有提名权和被提名权，最后集中到人力资源部，获奖者被奖励500镑。对员工有具体的考核和评估，也有针对每个员工的具体情况而制定的具体培训计划和培训课程，培训遵循和体现平等性、多样化的原则，采取将教师和管理人员送出去和请进相关机构人员的培训方式。培训内容主要有领导力培训、经理层培训、管理能力培训、360度全方位培训等。

为了实现“确保学生获得成功”的价值诉求，巴内特·索斯盖特学院坚持“将学习者放在第一位”。校园里到处张贴领导照片，为使学生熟悉相关负责人，便于接触与交流；摆放成功学生照片、活动均由学生主持、尊重身体缺陷者的残疾车、激励学生的口号等，都体现了“以生为本”、“学生中心”的理念。在质量指标设计、能力培养甚至桌子摆放上，都要考虑是否有利于学生个体或小组学习，关注学生的感受，专业训练、食堂、美容美体中心的开设以及学生表彰晚会的组织形式，都要注重学生综合实力特别是软实力的培养。此外，为了提高学生的培养质量，学院实施有效的学徒制，做到学生的实训标准就是企业标准，学生必须零距离上岗。

二、英国高职院校发展战略制定与实施的启示

虽然国情不同，政治体制、文化背景有异，高职教育的办学体制、运行机制也有根本区别，但客观地说，英国高职院校发展战略制定与实施的重要理念及其许多做法，是值得我们深刻思考和认真学习的。

(一)必须明晰发展战略制定的客观依据。

发展战略来自哪里？谁来制定？在英国发展战略是由具有广泛代表性的学院董事会制定的，“由全体员工和各利益相关者共同开发和拓展”[1]，其依据是区域经济社会发展的变化形势。巴内特·索斯盖特学院提出了三年的发展目标和愿景，“我们所面临的挑战是，学院在满足不同群体和不同背景人群教育需要的同时，确保在整个伦敦教育中发挥引领作用。满足这些需要意味着，我们所提供的课程和为社区所提供的服务必须与地区和全国发展战略保持一致”。[1]在我国，一些高职院校的所谓发展战略，是靠学院个别领导或“秀才”想出来的，没有经过反复论证，具有即时性和领导者个人风格，并且随着负责人的改变而改变，缺乏理性、科学性以及战略制定的专业化。而有些学校则是通过专家指导委员会、党代会、教代会讨论研究，紧密结合国家高职教育发展的政策、区域发展战略、院校竞争态势及其自身的条件加以确定。高职院校发展战略的制定是一个科学性、系统性极强的工作，必须尊重教育自身发展规律、师生成长成才规律，综合各方面的因素，以促进教育教学、科学研究、社会服务和文化传承协调发展为诉求，力求形成最佳发展态势，其发展战略的确立，不是一时应景即兴之作，而是成为促进发展的号角、旗帜和助推器。

(二)必须形成发展战略实施的保障机制。

发展战略是一定时期内高职院校应达到的目标。它是战略的实质内容之一，包括效益目标、条件目标、投入目标、层次目标、阶段目标几个部分，它的确定固然要体现先进性、科学性、可行性的特点，它的实施更需要全方位的支撑和360度的支持。在巴内特·索斯盖特学院，其发展战略的实施得到了从教学质量、师资水平、领导能力到财务管理、服务学生、校企合作等多方面、多角度、多方面的支持，因而发展战略渗透于学校工作的各个环节、各个角落。与此同时，巴内特·索斯盖特学院特别重视学校中高层管理人员的领导力、执行力与亲和力的培养、训练，他们的理念是：没有执行力，就没有竞争力；执行力不讲如果，只讲结果。[1]我国高职院校在发展战略实施过程中的突出问题是：中高层管理人员执行力、领导力偏弱，常常出现“打折扣”或“肠梗阻”现象，导致战略实施的虎头蛇尾，甚至偃旗息鼓。

“经营学校”的理念是巴内特·索斯盖特学院战略管理的一个核心。对处于中国经济社会大变革中的高职院校来说，要适应不断发展的经济和社会的要求，就需要借鉴国际上成功大学的管理经验，建立起具有高职特色的现代大学制度，精心地对学校进行运作和管理，在管理和运行中突出成本和效率。战略实施不是一个或少数几个部门、几个人员的出色工作就能解决的，特别要重视中高层管理人员领导能力、领导艺术的提升。“木桶”理论同样适用于高职院校发展战略的实施，即其效能不取决于长板而取决于最短的木板。因此，各个部门、各个单位都应释放正能量，“每个人都要遵循相同的路线图”[1]，才能使发展战略不受干扰而得到有效贯彻。特别重要的是，必须大力提升管理层的执行效能和协作效应，形成“请示问题不要带着问题请示，而要带着方案请示，汇报工作不要评论性汇报，而要陈述性汇报”[1]的良好习惯。

(三)必须让发展战略成为师生员工的文化自觉。

树立“以学生为本，让学生增值”的办学理念。“向学生教授最专业的知识与最高超的技能以改善其个人生活质量并促进其职业发展”[1]是巴内特·索斯盖特学院的战略发展目标。这对于我国高职院校来说，体现在培养目标层面，就是要强调知行并进、学做合一、学以致用，将学生培养成为培养信念执着、品德优良的复合式、创新型技术技能型人才，着眼于学生的未来可持续发展，对他们的一生负责。因此，高职院校要为学生完成学业提供优良师资和良好学习环境；教师要从学业上关心学生、爱护学生，促进有效教学；学校行政管理人员要以学生为中心，为学生提供优质服务。只有这样，大学才具有存在的意义。高职院校应该把学生的就业、教师的生存和发展问题作为制定战略的出发点和归属，既要分析生源状况、学校自身及所处行业的现状，更需要关注行业内外环境因素将来发展变化的态势，从而把握学生和教师职业的未来，为学生的成长和教师的发展量身定制。

“成为教师工作和学生学习的好地方，并持续获得雇主好评”[1]是巴内特·索斯盖特学院制定战略指导思想。对于我国高职院校来说，战略规划的制定和实施要努力通过政校企协同创新，开放办学，集中一切资源为教学、科研服务，使学校成为师生共同的精神家园，成为企业发展的合作伙伴。教师要树立以教书育人为本，视教学质量为办学的生命线的教学学术文化，关心自己的学生，对自己的教学和学生的学业和未来发展负责。行政管理人员要树立为教学、科研服务的自觉意识，站在学校整体发展的角度上思考问题，团结协作，相互配合，形成善合作、高效率、高品味的行政文化。高职院校应确定一个简单、一致、温馨和长期的目标。这种目标不仅指明未来的发展方向和引导资源的配置，而且有助于协调不同部门和个人之间的活动，增强组织的凝聚力、向心力和感召力。巴内特·索斯盖特学院“将学习者放在第一位”的理念和为师生“提升和拓展个人生活以及职业生涯”的主张令人赞赏，“我们战略愿景的关键是提升学生的学业水平，促进学生就业”。[1]巴内特·索斯盖特学院既有高层建筑，也有陈旧的低层房屋，这并不妨碍它作为一流继续教育学院的声誉。“一流”教育主要体现在先进的办学理念、优质的管理和服务上。能否让发展战略成为师生员工的文化自觉，关键在于它能否符合师生的所思所想，是否激发师生的兴奋点，激发共鸣，形成共识。巴内特·索斯盖特学院提出，“在实现我们既定目标的过程中，对于各种学术和商业背景的专业人才，我们注重他们的奉献精神、领悟能力及忠诚度。关于员工发展，我们做出的承诺是让适合的员工在合适的工作岗位上，并对员工进行培训，支持和鼓励员工不断发展新的知识和技能。”[1]只有发展战略充分体现了民意民情并且能够帮助师生取得成功，师生员工才能与此同频共振，并化为自觉的行动，为共同的愿景而不懈奋斗。

高职院校发展战略及其实施关乎学校的价值定位与发展动力、发展方向。国情可以有不同，但高职教育有着共同的规律、共通的价值，不分国界。因此，将国外高职院校发展战略的理念、方式和方法加以学习和借鉴，并领会其真谛和精髓，有利于拓宽高职教育理论研究的视野，拓展研究的思路，提高高职教育理论的研究水平。同时，高职院校发展战略既是深刻的理论问题，还是办学过程中的价值取向问题，更是我国高职教育创新发展的实践问题。通过学习国外职业院校在发展战略制定方面好的做法、先进的经验，结合我国高职教育及其校本实际，进行借鉴与创新，一是有利于切实推进对发展战略的研究，提升发展战略制定的境界与视野，为科学发展、和谐发展与可持续发展进行蓝图规划；二是有利于创新发展战略制定的体制与机制，科学地进行顶层设计，推动学校后示范性建设中亟待解决的相关理论与实践问题的探索，为实现全国一流示范性院校建设目标提供建设性意见，探索并实践有中国特色、校本特色的高职教育全面、协调、可持续发展的新路子。因此，考察英国高职院校发展战略的制定与实施，对我们而言意义重大，启迪深远。

参考文献：

[1]教育部国际交流协会2013赴英国考察研修班资料.