执行环境对《小企业会计准则》的影响与对策

孙明涛

【摘 要】调查发现，《小企业会计准则》自执行以来存在很多问题，其主要表现是：实施《准则》的诸多环境不完善，包括会计基础工作薄弱，小企业主们对《准则》认识偏差，财会人员缺乏胜任能力，针对《准则》执行的相关培训太少等。因此各地相关部门应加强对《准则》执行的制度环境建设，完善小微企业税收优惠政策，强化《准则》培训工作，让小企业主能认识到到实施《准则》的益处，激励小企业自觉的去研究《准则》，从而促进小企业顺利的去执行《准则》。

【关键词】小企业；会计准则；问题；对策

一、中小企业在执行《小企业会计准则》时，仍然存在诸多问题，其中环境对其的影响如下

1.会计基础薄弱

会计的基础工作主要是会计核算，最主要包括，原始凭证的取得，记帐凭证的填制与审核；设置、登记以及核对会计账簿；设置会计报表的种类和格式、明确编制和审核的要求，确定报送期限；档案的保管和归档程序，以及会计人员的交接。会计基础工作是会计工作的基本环节，省去这个环节，会计工作将很难开展，但从目前看，我们的中小企业，特别是小企业的会计核算工作，基础普遍薄弱，从原始凭证的取得，到记账凭证编制，从账簿的设置，到会计档案的保管，诸多方面都比较薄弱。这就很难保证会计核算在收集和处理环节的准确性，也就很能准确提供和利用会计信息，会计工作水平也就无法提高。诸如这些因素会制约小企业执行《准则》的可行性，导致会计信息资料的获取或者是会计信息的真实性存在问题的话，那执行新会计准则的效果就会大打折扣。

2.《准则》规定了废止日，实践中并没有采取强制措施

财政部要求小企业在2013年1月1日起开始执行《准则》。然而，记者在采访时发现，不少执行《小企业会计制度》的小企业并未按时执行《准则》，部分小企业对《准则》不是积极执行，反倒是继续实行《企业会计制度》和《小企业会计制度》。虽然《小企业会计制度》已经废止，但是目前仍有小企业因为细节繁琐，而不执行。小企业的这些反应有以下几方面的原因：

一是原有财务会计软件还没有升级到位，致使小企业在执行《准则》时，软件环境缺失；二是我国的会计准则改动周期较短，长此以往财务人员不好接受， 怀有一定的抵触情绪； 三是国家并未强制要求小企业执行《准则》。《准则》执行范围要求小微企业选择执行，而不是必须执行，这也体现了《准则》实质上是过渡性的制度措施，一旦中小企业均达到执行《企业会计准则》的标准，那么《准则》也就失去了意义；四是针对执行《准则》方面处罚不多见，表明针对执行《准则》的处罚手段缺失，而这也是一些小企业拒不执行《准则》的一个原因。

3.小企业主对《准则》认识不足

中小企业主和管理人员对待新会计准则的态度也是中小企业执行新会计准则重要影响因素，虽然经过各相关部门的大力宣传，人们对新会计准则有了一些认识，但是仍然有些中小企业主和管理人员在对待新会计准则的认识上还有一些偏差。有部分中小企业主和管理人员本身就不重视会计工作，认为收款、付款、发放工资就是会计工作的全部，并没有意识到会计工作与企业生产经营是紧密联系的，导致中小企业会计工作的各个环节在执行《准则》上出现了问题。还有部分中小企业主和管理人员认为原有的小企业会计制度就已经很完善了，没有必要执行新的会计准则，而且执行新的会计准则还可能会增加企业的经营成本，这些认识上的偏差都有可能使中小企业不会认真贯彻执行新会计准则。

经过各相关部门的大力宣传，小企业主们对《准则》有了一定的认识，但整体尚有一段差距。一些小企业主盲目迷信原有的会计制度，对新准则不理不睬，认为改为新的会计准则只会增加成本，就故意敷衍或者抵制执行。这些不正确的认识，会在贯彻执行《准则》时产生消极的影响，使《准则》在执行过程中的积极性大大降低。

4.对《准则》的培训力度不够，财会人员缺乏胜任能力

财务会计工作人员是新会计准则的直接执行者，因此，具备胜任能力的财务会计工作人员是中小企业能否顺利执行新会计准则的关键，财会人员缺乏胜任能力将会在很大程度制约中小企业执行新会 计准则的效果。

首先，我国的小企业由于自身的限制，在资金、投入的规模、组织机构的结构等方面还有诸多的限制，客观上很难有足够的能力去培养财会人员的素质提高，导致财会人员缺乏系统的专业学习，很难把《准则》与实际相结合，缺乏规范的执行《准则》的能力。其次，原来执行的小企业制度与《准则》，无论在范围还是内容上都存有大的差异，《准则》中的很多规定是原则导向性的，并且比较复杂，不太容易理解。财会人员在实际的工作中，往往是根据《准则》的原则进行专业判断。如在计量摊余成本时计算实际利率的取得，未来现金流量的测算和公允价值的估值等，这些都要求财会人员要具备更高的业务素养和专业判断。因此，即使原来胜任的财会人员也需要更新知识，学习《准则》的会计核算与处理方法，才具备执行《准则》的能力。

二、中小企业执行新会计准则的对策

1.强化《准则》执行的制度环境建设

对小企业内部制度环境的建设，首先是要加强小企业内部会计控制制度。當前，小企业内部控制制度已纳入国家的规划，其原因不仅仅是其对企业很重要，更重要的是对内部控制制度的建设和有效实施，是保证会计准则顺利执行的关键基础。内部控制制度和会计准则是相辅相成的有机整体，建立有效地内部制度环境，为有效执行《准则》提供良好的制度基础。其次，小企业可根据自身的实际，在内部成立《准则》实施的专门小组，让财务会计、财务主管、小企业主、E R P系统管理员等相关人员参与，制定相关的奖惩制度和权责明细，完善监督机制，将《准则》的实施步骤具体化，明细到各实施小组，分配到组员，期间明确，责任明确。

对小企业外部制度环境的建设，首先财政部要加强与相关部门的业务合作。第一，先划定企业的类型，如财政和工商部门结合起来，在企业申请营业资格时，就根据标准为企业明确定位，符合小企业规定的，就要在营业执照上明确标示，做好第一步的界定工作；第二，一旦确定为小企业的，就要联合相关部门，要求企业必须按《准则》的要求去执行。其次，建立国家税银会计信息甄别系统。至少把税务和银监两家的储存系统联系起来，将所有小企业报送的财务报表数据都输入该系统，根据银行和税务部门的比对结果，去判断小企业是否提供真实的会计信息，达到对小企业会计信息的监督的目的。

2.加强中小企业会计基础工作

由于健全的会计基础工作是执行新会计准则的重要保障，所以中小企业加强 会计基础工作的规范化，对企业日常会计行为进行规范，为 企业执行新会计准则提供良好的环境和条件。例如，在填制 记账凭证时，应强调规范使用原始凭证，它是保证会计资料 真实完整的原始依据。为了确保会计数据的真实性、完整性，企业应严格原始凭证的审核程序以及报批制度，报批时应在 凭证上注明使用依据及用途，经办人、证明人、审批签字手 续要齐全。在登记账簿时，要做到字迹清晰，登记及时。在加强会计基础工作的同时，中小企业要在在科目结转、报表 编制、业务流程改造等方面提前部署，统一规划，确保按时 高质量地执行新会计准则。

3.转变中小企业主的财务管理理念

新会计准则的出现，中小企业主应从思想上去接受，进而才可能对其消化吸收，促进企业会计工作的发展。在中小企业内部，普遍存在着对会计工作和新会计准则的认识偏差，认为会计工作不能直接影响到单位的经营成果，就忽视其存在，会计工作所反映的真实信息，可以供管理者发现问题、改进经营管理，为投资人、利益相关者提供真实的财务信息，助其进行科学的投资决策。更重要的是，中小企业的经营环境的变化，一些新业务也要求小企业要遵循《准则》的和核算和处理办法，诸如债务重组的业务处理，政府补助的核算方法，以及外汇交易和金融工具的使用等，从而引导小企业更规范的去做好财务工作。

4.提高财会人员执行新会计准则的能力

高素质的财会人员是中小企业顺利执行新会计制度的关键。他们可以使中小企业迅速地执行新会计准则，并且在执行新会计准则的过程中提高财务会计管理水平。中小企业提高财会人员执行新会计准则的能力，可以从以下两个方面进行：一是加强单位内部现有财务人员的培训，使他们理解《准则》的原则，掌握新准则下具体的核算方法，彻底抛弃旧有的观念，完善理论和操作体系，建立新形势下的财务管理体系，以适应新准则的要求；二是要注重人才的引进培养，建立符合小企业自身发展需要的财会队伍，而小企业整体规模较小，企业可以考虑聘请兼职能胜任的财会人员，从而最大限度的优化小企业财务会计的管理机制， 确保《准则》的执行，提供准确的会计信息，实现企业、利益相关者、社会多方共赢的发展局面。

5.强化小企业税收优惠政策，提高《准则》执行力

为推进小企业会计准则的执行工作，国家出台了一系列扶持小企业的税收优惠政策，但前提依据账套征收，所有实行核定征收企业所得税的企业是不能享受到税收优惠的。《准则》的发布实施，可以督促小企业积极建账，让小企业从核定征收模式转为以账套征收模式，税务机关根据根据小企业的账套征税，是从实际出发，从而促進小企业实现税负公平，而这个正是《准则》实施的重要意义所在。根据《财政部国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》规定：小微企业在取得销售收入时，应当按照税法的规定计算应交增值税，并确认为应交税费，在达到《通知》规定的免征增值税条件时，将有关应交增值税转入当期营业外收入。小微企业满足《通知》规定的免征营业税条件的，所免征的营业税不作相关会计处理。小微企业对本规定施行前免征增值税和营业税的会计处理，不进行追溯调整。这一做法将会使小企业主真正意识到，实施小企业会计准则的益处，这将进一步提高《准则》的执行力。

三、总结

综上所述，《小企业会计准则》的执行效果，受诸多环境的影响，期中一部分是由小企业自身的特点决定的，诸如会计基础薄弱，会计人员专业素质整体较低，管理不太规范等自身环境因素，也有一部分是国家管理对其要求不严，如对小企业界定的标准模糊，强制执行的力度不够，或对其执行《准则》的效果缺乏准确的评价，奖惩机制不明显等。针对这些情况，应加强对中小企业的《准则》宣传，让小企业主认识到《准则》的重要性，并注重对《准则》执行的培训，让会计基础薄弱的小企业可以在客观上更好的去执行。同时，国家也应根据小企业的反馈，进一步完善《准则》的细节，让小企业更主动的去执行《准则》。

参考文献：

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