简论自学考试在构建终身教育体系中的三大平台功能

鄢明明 易长发

简论自学考试在构建终身教育体系中的三大平台功能

鄢明明 易长发

高等教育自学考试制度自颁布以来，已为国家培养数千万高素质人才，是国家构建终身教育体系的重要学习平台。随着普通高校招生规模持续多年的快速增长，自学考试参学参考人数出现大幅下滑现象。要发挥自学考试在构建终身教育体系中的重要作用，应充分认识自学考试的教育属性和社会化学习功能。本文对自学考试的社会化学习平台功能与配置、国家考试平台功能与配置、权威认证平台功能与配置进行探讨，以期促进自学考试健康发展。

自学考试；社会化学习；终身教育体系

当今社会，是一个科技快速发展的信息化社会，人们只有不断学习，才能跟上时代发展步伐。而要满足广大民众的学习需求，就必须建设适合人们时时处处可学的学习平台。党的十八大报告在阐述办人民满意的教育时提出：“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源。”[1]这为学习型社会建设指明了方向。我国的继续教育，主要包括成人教育、电大教育、网络学院、社区学院和高等教育自学考试等教育形式。相比之下，在促进教育公平和资源配置以及开放程度与适应性等方面，高等教育自学考试具有其自身独特的优势：一是学习无门槛，只要愿意学习，都可参加；二是学习不受时空限制，可根据个人的时间安排自主学习与参加考试；三是学习方便，除个人自学外，也可选择遍布全国各地的助学机构就近学习。因此，自学考试自开考以来，已为国家培养出数以千万计的接受高等教育的毕业生，成为我国自学成才的重要平台，有效促进了国民科学文化水平的提高。本文试图探讨自学考试在构建终身教育体系中的平台功能。

1 自学考试的社会化学习平台功能与配置

教育的形态是由“教育者”、“学习者”、“教育影响”这三个基本要素所构成的教育系统在不同时空背景下的变化形态。从现实情况来看，自学考试具有制度化的教育形态、学校与社会相结合的教育形态和信息社会的教育形态。[2]教育部在1980年给国务院的《关于高等教育自学考试试行办法的报告》中指出：“要充分发挥普通高等学校的作用。普通高等学校要积极协助高等教育自学考试委员会做好自学考试工作。”[3]这明确地指出了自学考试与普通高等学校的密切关系。实际上，主考学校参与了自学考试的命题、阅卷以及在毕业证书上副署等重要工作；另一方面，自学考试的助学活动又是社会性的，任何组织和个人只要获得许可都可来助学。自学考试的教育形态是社会化的，是一个社会化的学习大平台，并且这个学习平台拥有如下优点：①显现教育公平特点。一般来说，其他教育学习形式都有一些入学条件和规定，但自学考试学习平台则没有，只要是中国公民都可以参加考试。无论是青年学子还是耄耋老人，无论是小学文化程度或大学毕业水平，不分男女老少、贫贱富贵，皆可参学。这就是一种教育公平。②自学考试的助学网点遍布全国各地，城乡、学校和社区都有，为自学者学习考试提供了极大便利。③自学考试有利于弘扬我国自学成才的优良文化传统，一人学习，可以带动家庭、同事、朋友间的学习积极性，形成学习型社区学习小组。

自学考试的这种社会化学习平台的功能，对于构建终身教育体系有促进作用，但要发挥好这一作用，还必须从自学考试自身改革入手，首先要解决好以下两个问题：一是自学考试的自身与社会学习资源的衔接配置，即把学校、培训机构、社区学习网点等与自学考试学习网络平台有机融合，连为一体，扩大自学考试学习平台的受众面。目前自学考试的学习考试平台的开放性不够，自身优势和社会资源还没能真正融为一体，需要国家出台改革措施，提供政策支持；二是要革新自学考试的管理办法，明确国家、地方、主考学校以及各类教育机构的权责关系，做到资源共享，合作共赢。目前自学考试的管理模式较单一，不利于高职高专、培训机构等社会教育机构的资源融入。这就需要创新管理模式，以利共享共赢。

2 自学考试的国家考试平台功能与配置

学习考试，是中华民族提升自身素质的优良传统。自学考试制度的产生，既是时代发展的需要，同时也可以说是科举考试取士制度的延续变革之发展。科举是古代人学习考试的权威认证平台。自学考试继承了中华民族热爱学习考试的优良传统，是人们学习考试、提升自我能力的国家级考试平台。1988年国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》明确规定:“高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。”[4]1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》第二十一条规定：“国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书。”[5]由此可见，自学考试既是一种高等教育形式，也是一项国家考试制度，受国家法律保护，具备国家考试平台功能。从学与考的视角来看，自学考试平台非常符合人们的需求：其一，能使很多失去进大学获取学业证书机会的人有机会参学考取证书，圆大学梦；其二，使具有某种专业证书但想提升学历或要另选专业的人，有机会经过自学考试实现自己的愿望；其三，对于一些只想掌握新技能、新技术的在岗人员，能通过自学考试获取自己梦想的专业技能证书；其四，引发人们学习的积极性，很多下岗职工和退休人员可以根据自己的爱好选学专业，其目的是证实自己的能力，或陶冶情操或精神享受。

从现实来看，自学考试的国家考试平台的确发挥了巨大的推动学习化社会建设的引领功能。但从配置和改革的视角看，还有必要进行以下改进：

第一，自学考试作为国家级考试平台，在学历考试方面只有大学本科、专科和专升本三个层级，没有研究生层级的考试，这与当今社会人们的学习需求有距离。由于社会发展和科技进步，当今很多岗位需要大学以上学历水平的人员，同时社会上也有很多人想攻读硕士学位以提高自己，圆自己的研究生梦。比如许多从事教育工作的教师，他们因教学任务重而没有机会接受全日制研究生教育，只能用业余时间攻读学位。自学考试平台应该拓展考试层级，设置硕士、专业硕士课程考试平台，以适应人们的不同需求。

第二，设置休闲娱乐专业技能证书考试科目，以适应不同人的不同需求。当今社会，是一个发展、追求幸福的社会，除在职人员需要工作岗位方面的学习考证外，很多退休人员和社会人员也需要学习与考试来充实生活，如舞蹈、器乐、绘画、书法等，就很能吸引这部分人。因此，自学考试平台需要增开类似的技能科目证书考试，以适应大众化学习的需求，这也是建设终身学习体系的功能之一。

第三，自学考试学历课程考试内容需要改革。目前自学考试本、专科的课程，基本上是套用全日制大学的同专业教材，没有自身特色，也缺少与社会需求所对应的特点。因此，这种课程考试至少存在三个缺陷：一是全日制化，没有成人学习特色；二是与社会实践联系不紧密，缺少应用性、技能性；三是适应成人学习考试的实际状况不够。因此，自学考试学历开考课程应从实际出发，打破全日制教材之框框，突出应用性、技能性和成人特点，使其真正成为面向成人的考试课程。具体而言，即在保证本科、专科学历基本水平的基础上，减少课程理论比重，增加实践技能和应用部分，增开实践型、应用型课程。

3 自学考试的权威认证平台功能与配置

当今世界各国有不同的认证规定和制度，例如，欧盟的学分积累与转移系统（European Credit Transfer and Accumulation System，ECTS），是一种测量和比较学习成绩的认证制度；英国资格证书及课程管理署（QCA）是一个资格认证的专门管理机构，对全英4 000多种证书进行统一认证；澳大利亚的学历资格框架（Australian Qualifications Framework，AQF）规定，获AQF的资格证书必须达到一定的能力要求，证书名称和证书标准全国统一；韩国在1997年颁布了《学分认证法案》，在全国实行；我国台湾地区对资格证书认定实行的是分级证书、分项证书认定法。上述认证平台都具备如下特点：①是国家制度，受法律保护；②有专门机构主管，标准、规格统一；③设有专门检测机构，负责专业检测；④全国通行互认，持证者享有相应的权益。

我国地域辽阔、人口众多，参加学习考试的人很多，因此管理批准机构也很多，其证书也“五颜六色”，出身来源复杂。自学考试作为国家的权威考试认证平台，其证书不仅国家认可，就是在世界上，也有30多个国家认可通用，可谓是国家级的权威认证平台。从这个意义上来说，发挥好自学考试的权威认证平台功能，将其资源与地方教育、学习培训资源相配置，不仅可以统一混乱的考试认证市场，而且还可以为学习者提供放心满意的环境平台，更能起到扩大自学考试受众，促进终身教育体系建立的作用和意义。但要搞好自学考试权威认证平台功能的社会配置，使其真正起到统领考试市场的权威认证作用，需要革新当前的管理模式，建立一个以自学考试为主的国家统一考试认证模块：第一，成立一个以国家教育部和各省区教育专家组成的国家证书认证领导小组，负责制定各类学历证书、各类专业技术证书国家认可条例和措施，经权威机构通过，在全国公布实行。第二，设立相应证书认证管理机构，负责各类证书的具体认证标准、规格和检测。第三，在自学考试中主动开设证书考试，由省级自学考试管理部门制定各类专业技能证书考试细则及实施办法，统一考试，统一发证，国家统一认可。第四，在全国各地建立证书考试网站，报名和考试在各地自学考试管理部门进行，即考即发证，实施一站式服务，以方便各地考生。第五，各地助学助考组织机构由当地自学考试管理部门组织专家审查、批准，并向社会公布名称，防止诈骗行为扰乱考试市场。第六，自学考试应主动为其他行业系统设置的证书提供考试服务，力争将更多行业设置的证书融入到自学考试中来，扩大自学考试这个国家权威认证平台的认证面。

2013年，教育部部长袁贵仁在中国成人教育协会第五次会员代表大会上指出：“实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的中国梦，继续教育不可或缺。”“继续教育特别是成人教育，是终身学习体系的重要组成部分。我们要从国家发展战略全局出发，大力发展非学历继续教育、稳步发展学历继续教育、广泛开展城乡社区教育。要加强制度建设，扩大资源共享，强化组织领导，努力创造人人皆学、时时能学、处处可学的环境和条件，使全体人民在学有所教上持续取得新进展。”这就是说，扩大资源共享，创设人人皆学、时时能学、处处可学的环境和条件，是构建终身学习体系的重要环节。自学考试作为一个国家级的学习考试平台，具有很大的优势资源功能。只要各级政府重视自学考试工作，解放思想，出台相关改革配套政策和措施，自学考试这一享誉全球的教育形式，一定会在构建终身教育体系、建设学习化社会中大放异彩。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]鄢明明，黄恩育.自考教育学[M].北京：高等教育出版社，2013.

[3]国务院批转教育部关于高等教育自学考试试行办法的报告[J].中华人民共和国国务院公报,1981（1）.

[4]高等教育自学考试暂行条例[J].中华人民共和国国务院公报，1988（7）.

[5]中华人民共和国高等教育法[J].中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报，1998（4）.

On Self-taught Examination’s Three-Platform Functions in Constructing Lifelong Education System

YAN Mingming and YI Changfa

Self-taught Examination System has made a great contribution in cultivating tens of millions of talents since it was established.It serves as a key learning platform for constructing lifelong education system.However,with the rapid growth of enrollment in colleges and universities,the number of self-taught examinees decreases sharply.To fully play the role of Self-taught Examination’s function in constructing lifelong education system,its education attribute and socialization learning function should be fully recognized.This paper discusses Self-taught Examination’s socialization learning platform function and its configuration,Self-taught Examination’s national examination platform function and its configuration,and Self-taught Examination’s certification authority platform function and its configuration in order to promote better development of Self-taught Examination.

Self-taught Examination;Socialization Learning;Lifelong Education System

G405

A

1005-8427(2014)08-0010-4

鄢明明，男，湖北大学教育学院，教授（武汉 430062）易长发，男，湖北大学继续教育研究所，教授（武汉 430062）