德国中小学教材出版业现状与发展困境*

文/毛小红

*本文得到德国洪堡基金会项目（3.5-CHN/1126338）资助

根据德国教育出版联盟统计，在德国注册的教育出版社超过85家，其中68家出版社在全德开展业务，从事中小学教育、职业教育、成人教育、公共机构教育及继续教育方面的出版工作；产品包含各类教材、教辅、工具书、图册、学习软件、在线产品、学习平台及数字教材等；拥有约3000名固定员工及3000名自由职业者，作者资源数量超过30000人。本文将从德国中小学教科书出版的审查制度、版权保护、多版本性、数字教材及销售渠道方面对德国中小学教材出版现状进行介绍，指出其目前的发展困境并分析德语教育出版业内已经采取的各种策略，以此获得德国中小学教材出版行业的全貌。

一、德国中小学教材出版现状

德国中小学教材出版商在经历了一轮并购之后已形成以三大出版集团为主、小型特色出版社为辅的市场格局。虽然市场竞争激烈，但严格的版权保护体系和规范的市场营销机制确保了有序的竞争。德国各州在文化教育政策方面享有一定的独立性和自主性，各家教材出版社需根据每一个州的教学大纲组织教材编写和质量审查，其产品形态已从单一的纸质教材转变成以纸质教材、数字教材及网络平台为一体的复合形态。教材出版商不再局限于出版教材，而是要为学生打造一体化的教育方案，为学校开发一整套完备的教育体系。

1.中小学教材出版的规范性及其审查制度

德国的教育文化政策决定权在于各联邦州。从法律上来讲，任何一家出版社都可以从事教材的出版工作，但必须通过各州文化部组织的专家审查。中小学教材审查主要由联邦各州文化部委托专家审查委员会对教材的科学性、合法性以及课程标准和教学大纲的实施情况等方面进行审核。

目前，对教材的审查流程分为两种：“专家鉴定流程”和“简化版流程”。“专家鉴定流程”需要出版社在教材正式出版的时间之前一年把教材初稿送到各州文化部。各州文化部的教材送审时间不同，但整体来说这一审查过程通常会持续数月。在专家鉴定的基础上，各州文化部决定教材是否获得在学校使用的许可，最终由各州文化部公布允许使用的教材目录。“简化版流程”只需出版社提出申请，将已经印好的教材递交上去即可，但出版社必须自行确保该教材符合所有规定。通常情况下，出版社支付一定的费用后可以在几周内获得教材出版发行许可。

什么样的教材适用何种审批程序，取决于所涉及的科目。对此，各州有不同规定。目前，小学所有科目只需要通过“简化版审批流程”，而中学政治科目的教材需要通过“专家鉴定流程”。单品种的教材产品评审费约为200至300欧元。一般情况下送审图书最终都能通过专家委员会的专业审查。对于不符合要求的教材，专家委员会会给出修改意见，出版社根据修改意见对书稿进行调整和完善，最终也能通过评审。各州文化部按照专家委员会最终的评审意见公布通过审查的教材目录。在学校选用教材方面，文化部保持中立, 希望借此营造一个自由的出版环境，不让教育出版只掌握在少数出版商的手中，希望教育内容得到不断的创新，也借此不断获得新的理念。

2.中小学教材的版权保护

德国中小学教材出版具备较为完备的版权保障体系。出版商和作者在开发教材的时候，必须尊重他人的文字、图片、音乐、音频或视频等材料的版权。在教材方案形成之后，编辑必须到文字利用集体版权保护协会、图片艺术利用集体版权保护协会、音乐作品利用集体版权保护协会去登记，并获得相关文字、图片或音乐作品的使用权。教材的使用者反过来也必须尊重作者和出版商的版权利益，不得随意复印或扫描。

为了保护好消费者、版权所有人及出版商的利益，德国各联邦州文化部、德国教育出版商联盟及几家集体版权保护协会达成一致，出台了有关教材扫描和复印的严格规定。[1]德国教育出版商联盟以及联邦文化部长联席会议还专门开通了网站，[2]详细解释有关学校内部复印和扫描的规定。据此项规定，教师只能复制或扫描纸质图书中10%的内容，单本图书最多不超过20页。复印和扫描的资料只能用于教师课堂教学使用，扫描后的电子文件可存储到教师的各类终端上。不超过6页的乐谱可以全部扫描。复印或扫描人员应标明被复制内容的出处，如作者、书名、出版社、出版年份及页码。教师不可以将扫描的资料上传到网络，只能通过邮件发给本班学生或在白板上使用这些扫描的资料。从网络上下载下来的视频片段可以用于课堂教学，但时长不能超过5分钟，教师可以将这些视频下载到学校服务器上，对所教班级同学开放，但必须加密，以防第三方使用。学校的复印机有自动计算功能，比如哪本教材复印了多少页。学校有义务将超出免费部分的复印或扫描页数提供给德国文字利用集体版权保护协会,并支付相应的使用费用。关于数字教材，目前从法律上来说，数字教材和纸质教材获得相同的版权保护。

3.中小学教材的多版本性

教材出版需在一定的教育文化框架条件下进行。一本教材中出现哪些主题，要达到什么样的教学目标，不是由出版社来决定，而是根据联邦各州文化部制定的教学计划而定。这些教学计划是编辑和作者必须遵循的原则。目前德国共计有3000余种教学计划，分别涉及各种类型的中小学及职业学校的各类科目。各州的中小学学制不完全相同，教学计划中采取的教育理念和结构也有很大的区别，所以出版社就同一课程必须开发出不同的版本，即某联邦州版本或某地区版本，例如巴伐利亚州的数学课程和石荷州的数学课程有所不同；北威州的普通中学培养方案和巴符州的不同。教材出版社开发教材产品时需要满足各种学校类型的教学需要。

对于出版社而言，开发一套教材时需同时考虑不同的版本，有些甚至是针对16个州的不同版本。这种极端的情况当然大家都要尽量避免。为了降低生产成本，编辑部必须找出各州教学计划中不同的部分，然后努力将这些不同点都融入到教材之中，使得某一个版本的教材能够符合更多州的教学要求。尽管如此，在实际操作中，就同一家出版社而言，一门科目的教材还是要开发近10种不同的版本。

4.中小学数字教材的尝试

2011年年底德国教育出版商协会发出倡议，商讨出台一个行业内的共同解决方案，建立共同的数字教材平台。2012年2月14日，德国教育出版商联盟在汉诺威的德国国际教育展上正式发布了统一的数字教材平台。该平台是德国官方唯一的数字教材平台。[3]目前占德国教材市场80%份额的27家教材出版社参加了这一平台项目，他们把图书产品的PDF版（部分带交互功能）上传到这个平台上。数字教材平台启动时提供了500余种教材，覆盖40门课程，涉及全德3000多个教学计划。数字书架主要服务于学校的日常教学工作。教师和学生可以在数字教材上做笔记、插入阅读书签、标记课文等。数字教材5年之内免费提供给使用纸质教材的用户。

尽管德国已经创建了统一的数字教材平台，数字教材在德国并不普及，各联邦州文化部、学校、教师及家长对数字教材持理性态度。数字教材在德国推广目前还有不少障碍。首先是硬件设施。目前，只有不到10%的中小学教室配备终端设备。如果要完全使用数字教材，那么就必须为每个学生配备一个终端设备，资金投入由谁来承担？家长必须给孩子购买笔记本电脑或平板电脑，给家长带来更多的经济负担。教室必须配备无线上网功能，否则数字教材上的超级链接无法启用，无法启用也就导致无法获得更多的相关信息。终端设备的电源(充电)问题如何解决？德国中小学的多媒体硬件设备还不够普及，只有小部分地区硬件设施比较齐全。其次是教师的操作能力。大部分教师对在课堂上直接使用数字教材尚存疑虑，部分教师自身还不具备相应的操作能力，需要进行专业的培训才能组织好多媒体课堂教学。再者，数字教材尚没有突破传统纸质教材的结构。大部分数字教材只是纸质教材的PDF版，交互功能还不够强大。教育界人士也不断追问数字教材的增值到底在哪里。

正如德国教育出版商联盟总经理安德列亚斯·贝尔先生所言，数字教材平台已经引起了学校管理部门及教师们的好奇和兴趣，但因德国教育政策的决策权在各联邦州，各州的重视程度不同，有些联邦州重视数字教材的推广，而有些州并没有把数字教材的推广视为一项工作重点。总体来说，目前数字教材在德国的普及程度不高。

5.中小学教材出版市场的规模和销售行规

德国联邦统计局2013年的数据显示，德国有近70万名中小学教师，1200万中小学学生，其中中等职业教育学生人数为400万左右。德语教育出版市场占整个出版市场的8.9%，[4]在这8.9%的市场份额中中小学教材教辅占比最大，目前可供书目达45000种，每年出版新书约3000种。除职业教育市场之外的中小学教育市场码洋规模在4.4亿欧元左右,其中1/3由家长自行承担，2/3由公共财政支付。德国教育出版社一般把市场分为“上午”市场与“下午”市场。所谓“上午”市场主要是指教材的销售，而“下午”市场则针对各类教辅、考辅及工具书等。“下午”市场购买者主要是家长。

在德国教材销售方面有着严格且透明的行业规定。出版社不可以直接将教材销售给学校，而是要经过书商（出版社可以成立自己的书店）销售。教育出版社一般提供给书商的折扣在20%～25%之间。如果学校的教材由所在城市公共财政拨款购买，教材属于城市公共财产，学生使用教材属于借用性质，使用完毕后需传给下届学生。当然，每一个州的情况也不尽相同。财政状况比较好的州会给学生提供免费的教材，由市财政支付。教材循环利用,学生不允许在教材上做笔记，一般情况一本教材要使用4～5年。教材订单金额在25000欧元以下的超过10册的可获得8%的优惠，超过25册的可获得10%的优惠，超过100册的可获得12%的优惠，超过500册可获得13%的优惠；订单总金额超过25000欧元的无论多少册可获得13%的优惠；超过38000欧元的可获14%的优惠；超过50000欧元的获15%的优惠。如果学校自行有采购预算，那么批量订购时可获得12%的整体优惠，那么前提是单一品种不少于11册，不同品种的总册数不少于50册。如果教材订单金额超过206000欧元，需要在整个欧盟范围内招标进行。而在经济薄弱的州，教材基本由家长自行购买。家长基本都会购买新书。

二、德国中小学教材出版发展困境

德国联邦统计局2013年的统计年鉴显示，整个教育出版行业2012年年销售额比2008年缩水8%，年平均降幅达2%。德国三大教育出版集团分别是柯莱特出版集团（Klett）、康乃馨出版集团（Cornelsen）以及维斯特曼出版集团(Westermann)。中小学教材出版是这三家出版社的主营业务。近年来，数字化教材及网络免费资源对整个教育出版行业的冲击不容小觑，已经给行业带来了负面影响。例如2012年年底朗氏出版社（Langenscheidt）语言教育板块销售大幅度下滑，最终公司无奈将此板块的业务卖给柯莱特出版社。康乃馨出版集团因内部数字化转型辞退近200名员工。目前维斯特曼出版集团也酝酿裁员。由此可见，德国教育出版业处于萎缩状态，行业受到内部竞争、人口结构变化、数字教材兴起、欧盟教育资源开放项目及作者自助出版等新问题的挑战。

1.行业内部竞争惨烈

德国出版社无论规模大小，无论位于哪个联邦州，都可以进入教育出版市场，都可以把自己开发的教材送到州教育文化主管部门，接受专家委员会的审查。只要符合课程标准和教学计划都能通过评审，都可以进入教材目录。在实际操作中，从事教材出版的出版社送审的教材最终基本上都能通过审查。这就导致教材目录里的教材品种很多，教师的选择很多，对于出版商而言要说服学校使用本版教材的难度加大。例如巴伐利亚州教材目录里仅小学德语语文教材就有28种。但德国教育出版商联盟总经理安德列亚斯·贝尔先生却认为，这样的机制可以推动教材出版方面的创新与发展。如果只允许少量的出版社从事教材出版的话，那么创新力易受到限制。

2.数字教材的冲击

在电子书市场份额不断扩大、平板电脑及各类智能手机技术创新的大背景下，2012年苹果开发了iBooks-2-Shop，有意发动一场教材市场的革命，引导教师和学生离开传统静态的教材内容，向多媒体学习转变。学校硬件设施较为齐全先进的联邦州非常重视数字教材的推广，甚至还和苹果厂商合作开展iPad教学试点。业内人士担心苹果教材业务的开拓会给整个德国教育出版业带来灾难性的后果。随着人们阅读习惯的改变，尤其是伴随着各类平板电脑和智能手机的成长，数字教材与传统纸质教材相比会逐渐被人们所接受，这势必导致纸质教材的销售将受到数字教材的挤压和冲击。虽然德国几大教育出版社都已对纸质教材配套开发了数字教材，但目前数字教材并没有独立的盈利模式，尚处在配套纸质教材的阶段，数字教材自身并没有盈利能力。

3.人口结构问题导致的学生人数下降

德国社会处于转型期。人口负增长、出生率下降等因素导致德国中小学学生人数在过去的10年中下降了12%。据估计，2010～2020年间，德国5～9岁儿童人数将下降8.1%，10～14岁的青少年人数将下降12.8%。[5]学生人数的下降直接导致教材订购册数的下降，在欧洲经济不景气的大环境和行业内部竞争惨烈的小环境下，出版社不可能通过提高单本图书的定价来确保自身的销售总额。

4.开放性教育资源项目（OER）

开放性教育资源项目（OER，Open Educational Resources）是欧盟自2002以来一直持续推进的项目。欧盟倡导知识共享的理念，建立了www.elearningeuropa.info这样一个平台，希望打造一个公共开放的教学研究资源平台。所有的教育资源包括课程、教材、模块、视频、测试、软件等，可以不受操作系统和终端设备的限制对全民开放，允许他人自由使用或重新利用。2013年9月欧盟将这个平台升级为http://www.openeducationeuropa.eu, 主要目的在于将欧洲现有的所有免费学习资源都集中到这个平台上，让学生、教师和科研人员快速找到所需的免费资源。该平台分为免费资源、交流分享和研究深入三大板块。免费资源板块汇聚了欧洲顶级教育机构的海量开放在线课程及免费教学资料；在交流分享板块，平台用户可通过博客、活动通知、主题讨论等形式进行沟通与交流，共同商讨各类教育问题的解决方案；在研究深入板块主要是一份名为“elearning”的在线电子期刊，探讨开放教育和最新技术的发展。这些免费开放的教学资源显然会对出版社的传统业务造成很大威胁。

5.自助出版带来的冲击

在数字出版不断发展的今天，德国出版界如雨后春笋般涌现出一大批自助出版服务商。他们为愿意自助出版的作者提供全程服务，从版式设计、封面制作、市场营销到发行。亚马逊的自助出版平台与作者三七分成的模式无疑为作者提供了更多的收益率。一旦自助出版模式运用到教材出版中，对传统教育出版商造成的后果不堪设想。尽管有教师尝试自行在线出版教材最终失败，但出版企业不得不想方设法留住优秀的作者资源，不断挖掘新的作者资源。

三、出版商联盟和个体的双轨应对策略

面对教育出版行业整体受到的各种挑战，德国教育出版业界采取出版商联盟和个体的双轨应对策略。一方面，教育出版商联盟努力影响欧盟及联邦各州教育部门的决策，以阻止不利于行业发展的法律草案；另一方面，教育出版商紧密跟踪国际市场的瞬息变化，观察他国的经验教训，同时积极转变思路，优化内部流程，在产品质量、形态及服务上做好最充分的应对准备。

1.加强政治游说工作

德国教育出版商联盟代表的是德国教育出版商的利益，政治游说工作是他们的一项重要任务。他们要努力影响和说服联邦和州两级议员，强调教育出版行业对德国教育未来发展的重要意义,确保相关法律条文有利于行业的生存和发展。教材出版工作是一项复杂的系统工程。教材已不是传统的单一产品，而是一种系统的多样的产品形态，例如课本、练习册、音频CD，视频DVD，补充学习资料、语法手册、学习软件、词典等。大多教材均以系列出现，这样才能确保学生按照教学大纲和教学计划不断取得学习进步。出版社除根据教学大纲和教学计划来编写教材之外，还需把当前的科研成果和讨论内容融入教材。教育涉及整个一代人，因此教材内容的可靠性必须得到保证。教育出版社的编辑除具备良好的专业知识素养之外，还得掌握教育学方面的知识。

2.不断升级数字教材平台

德国教育出版商联盟不断升级数字教材平台的功能。目前该平台拥有良好的兼容性，既可以基于微软Windows系统，又可以用于苹果mac系统，可以在各类平板电脑上使用，无论是iPad系统还是安卓系统,都支持在线阅读与本地下载两种使用模式。主要目的是希望数字教材的使用不局限在某一个操作系统或某一种终端上。数字教材支持白板功能，以学校的教学实践为导向，其他应用功能还会逐步加强。

目前该数字教材平台的用户数量持续增加,达27000多个。2012年秋季起，几乎所有新出版的教材都配有电子版。这些电子版的教材可以使用在不同的终端及白板上。教师和学生可以放心使用，不会出现版权纠纷问题。目前各家出版社把纸质教材和数字化教材合并定价，读者通常先行购买纸质教材后再从出版社获得数字教材的下载码。此下载码每一个用户不同。无论学校选用何种介质的教材，所支付的教材定价相同。

3.出版社内部的数字化转型

即使在数字教材商业模式尚不明朗的情况下，出版商也不能坐以待毙。数字化转型是教育出版商降本增效的一种重要手段。通过出版社内部工作流程的优化，出版商可以节约运营成本，减少管理成本，提高工作效率。近年来，德国各大教育出版商纷纷进行数字化转型。例如，拥有近2800名员工、年销售额在4.45亿欧元的柯莱特出版社——德国最大的教育出版集团在2009年就开展数字化转型，2011年高调宣布所有教材产品均配备数字版；成立于1946年的康乃馨教育出版集团系德国第二大教育出版集团，旗下有数个出版品牌，拥有员工近千人，年销售额超4亿欧元，近期该集团开展了大规模的组织结构调整和数字化转型工作。

4.努力扩大功能和提升服务水平

虽然出版商在开发成套的教材上比一般教师更具备优势和专业性，但在当下自助出版蔚然成风的背景下，教育出版商必须努力创新，为市场提供更为优质的教材，提供完整的教育方案。此外，教育出版商努力扩大服务功能，提升服务水平，从传统的教材出版商向学校服务商转型。教育出版商不仅向学校销售教材，还要为学校提供各类技术服务，为教师提供各类专业培训。目前，由联邦州组织的教师培训越来越少，反过来，越来越多的教育出版社承担起教师培训任务。出版社每年在各类教育展、专业教学大会或者直接在学校举办6000多场培训，由出版社专业人员对教师进行培训，培训内容重点是如何在课堂上更好地使用新媒体。教育出版的终极目的是为学校服务，不断改善学校的教学状况，让每一个学生接受最好的教育。从这个意义上来说，教育出版是真正意义上的智慧中心。出版社员工、作者及外部专家共同合作才能打造这个最为重要的教育环节，才能更好地实现知识的传播和转化。

德国中小学教育出版在整个图书出版市场上有着比较特殊的地位。由于其执行国家基础教育政策的重要环节，中小学教科书出版既有其规范性又具备一定的特殊性。目前，整个行业受到多方的挑战，各家出版社正积极完成数字化出版转型，以应对未来教育市场上很可能发生的变革。在数字教材盈利模式尚不明朗的情况下，出版商不得不大量投入人力物力和财力进行数字教材的开发，使得整个行业的风险加剧。面对风险和困境，整个行业稳打实干，积极采取各类措施，如内部数字化转型，打造统一的数字教材平台，联合抵制欧盟的开放教育资源项目等，在困境中一步一步地寻求行业的未来发展。

注释：

[1]该规定于2013年1月1日正式生效

[2]网址为：www.schulbuchkopie.de

[3]www.digitale-schulbuecher.de

[4]数据来源：Buch und Buchhandel in Zahlen 2013，B!rsenverein des Deutschen Buchhandels

[5]数据来源：Eurostat, Bev!lkerungsstatistik, Juli 2011