地勘单位转企改制过程中的风险及防范

文/杨清英

地勘单位转企改制过程中的风险及防范

文/杨清英

转企改制，涉及到资产处置、债权债务关系转移、人员的工作调整与安置等诸多问题，改革的深度、力度、范围都是不言而喻的，稍有不慎，便会影响到社会的稳定、单位的发展，

地勘单位；转企改制；风险防范

近年来，随着冶金地质“转企改制，整合资源，打造以地质勘查为基础的矿业集团”战略规划的提出，冶金地勘单位转企改制成为冶金地质系统所面临的重大问题，转企改制，涉及到资产处置、债权债务关系转移、人员的工作调整与安置等诸多问题，改革的深度、力度、范围都是不言而喻的，稍有不慎，便会影响到社会的稳定、单位的发展，本文通过对事业单位转企改制过程中可能遇到的潜在问题进行预判与研究，试图能为冶金地质及其它事业单位转企改制提供一定的借鉴。

一、转企改制所面临的风险

地勘单位在转企改制过程中所面临的风险可能有：

1.法律主体的重新界定所带来的主体地位变化风险。党的十八届三中全会明确指出允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，在这个过程中，投资主体的多元化就会产生资产管理、人员管理等多方面的潜在风险问题。

2.人事管理方面的风险。转企改制过程中人事管理的变化是其中的一个核心内容，转企改制成功与否，职工队伍能否在转企改制中稳定，也是转企改制是否成功的标志之一。事业单位转企改制过程中存在的人事管理风险是多方面的，从职工观念的变化及思想调整上、职工薪酬待遇的变化、职工的社保统筹、从业人员分流到新成立企业人才的吸引及人才队伍建设上，都是事业单位在转企改制过程中可能潜在的风险源。

3.财务管理方面的风险。国有资产运行需要法律监管，我国关于事业单位改革的规范性政策比较少，制度环境比较差，改革监管体系薄弱，许多事业单位和个人利用法律的空隙，借改革的幌子，在改革中中饱私囊，一方面使国家损失了大量资产，另一方面也致使单位亏损、引起员工的不满和滋事，导致社会的不稳定。所以必须依法强化财务监管，重点防范国有资产流失。

4.生存发展风险。对某些经济效益较好的经营性事业单位，由于原来存在一定的行业垄断、政府固定业务等因素，市场参与度不够，一下子推向市场存在一定难度，需要有一定的适应期，虽然地勘单位经过了近20年的深化改革，各方面都取得了长足进步，进入市场的程度相对以往有了很大提高，但地勘单位的企业化程度还不是很高，这在一定程度上限制了地勘事业单位的市场参与度，也影响了地勘事业单位转企改制后的生存与发展。

二、转企改制过程中风险的防范

事业单位转企改制工作的政策性之强、工作难度之大，涉及面之广是显而易见的，因此加强组织领导显得尤为必要。目前，许多事业单位转企改制持续时间长、经历环节多、缴纳费用高、改制成本大的状况普遍存在，事业单位转企改制工作班子在制定本单位改革方案时，须明确规定时限，明确改制环节要注意的问题，要达到的目的，在转企改制过程中，要注意降低改制成本，以实际行动推动事业单位改制转企，为自身转企改制后更好地生存发展积蓄力量。

同时，在转企改制期间，要大力宣传改革的重要性、紧迫性，要努力营造舆论氛围，增强广大职工对本单位转企改制的心理承受能力和认知能力，让职工们解除顾虑、理解改革、关心改革、支持改革。要充分发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度地减少矛盾冲突，使改革成为事业单位及广大干部职工的内在要求和自觉行动。

要注意提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，要相信群众、依靠群众，充分调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身其中、参与改革；在分流安置过程中要无情操作，有情安排，运作要健康有序进行，真正做到公平公正公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下，只有这样，才能避免因为改革不透明而引发的队伍不稳定，最终影响单位改革与发展。

面对法人主体变化带来的风险，建立现代企业管理制度，是规避事业单位转企改制后出现的因法人主体变化而导致的资产管理、人员管理混乱等问题的有效方法之一。

转企改制的总体目标是建立真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体，转企改制时应按照现代企业制度的要求来完善企业的治理结构，保证企业未来的正常运转。要明晰产权，严防“穿新鞋，走老路”现象的发生。

改革应彻底打破原有旧的事业单位薪酬分配组成体系，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制是转企改制薪酬改革的重要内容。对于转企改制后新的企业经营者，要将短期激励报酬同长期激励报酬相结合，充分调动各级职工的积极性，用现代企业制度下的薪酬分配体系来使新生的企业更加充满活力。

要保障职工的既得利益不受损害，目前面临转企改制的事业单位有的参加了地方统筹的养老保险，但保险总量低、调剂余地小，单位和职工抵御风险能力较弱；有些事业单位职工没有参加社会养老统筹。因此要使本系统，乃至全社会都参加统筹养老、医疗保险、生育保险等，使职工“老有所养”、“离有保障”，对分流下岗人员要进行政策性扶持保障，要大力实施再就业工程，建立和完善再就业服务体系，以发展促就业、以就业保稳定，开发性安置、创业性分流、自主性择业。

要切实创新内部用人用工机制，完善收入分配改革。所有转企改制后的新成立企业与职工都要按照国家有关法律、法规的规定，在平等自愿、协商一致的基础上通过签订劳动合同，明确单位和个人的人事关系和权利义务关系，实现旧有的事业单位人事管理由身份管理向新型企业岗位管理转变，实行岗位管理制度、按岗聘用、竞争上岗，突破原有的事业单位国家干部身份制、等级工资制等等，真正实现企业化经营，企业化用人，企业化发展。

在优化人才成长环境层面，着眼于单位长远发展和各类人才成长需要，营造“想干事的有机会、能干事的有舞台、能成事的有地位”的良好环境。在精神层面，要开展丰富多彩的文化活动，活跃职工生活，努力营造温馨、和谐的文化氛罔，让各类群体的职工都感受到大家庭的温暖。应坚持“以人为本”的理念，充分关注广大职工诉求畅通渠道，适时调整劳动关系的不和谐音符，为人才引进、培养打好外部环境。

在转企改制过程中，保全国有资产，坚持国有资产不流失是一项基本原则。为此必须规范整个清产核资的操作程序，防止某些人利用改制之机，以各种非法手段侵吞公有资产。改制转企事业单位的资产、负债、净资产必须准确、真实，既不能限期限时、限定形式、有意低估资产价值，也不能对单位的会计报表只进行简单的核对审计，要委托法定机构按规范的程序依法进行资产清查和评估。应该做到以下几点： 一是改制单位的上级主管部门应加强对清产核资工作的指导和监督。二是对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性；三是加强职工民主监督。 四是对发生在转制过程中的违法犯罪行为必须依法处理，对于在改制过程中隐匿资产的行为，一经发现，就要依法追究当事人法律责任。

三、提高改制后企业的市场竞争力

转企改制，完全进入市场后参与市场竞争，在完全市场大潮下，把冶金地质做大做强，还需要做好以下几个方面的准备：①转变观念，增强危机意识。②推进体制机制创新，加快产权制度改革。③组织结构调整和资源优化。④加快产业机构调整，突出重点，寻求突破。⑤注重国际经营计划。⑥注重企业文化建设。

总之，事业单位转企改制是一项巨大而系统的工程，也是一次深刻的社会变革，完全实现转企改制目的，真正实现转企改制后新生单位能够健康发展可谓千头万绪，任重道远。尽管改制的道路坎坷，充满着各种困难与风险，可在我国社会经济发展大环境下却已是别无他路。一如冶金地勘事业单位的转企改制，在现代市场经济的调控下，旧有的事业单位管理模式与运营体制已经严重制约了冶金地勘单位的发展。惟有面对现实，担负起时代的使命，知难而进，才能做好冶金地质转企改制这项关系数万冶金人的伟大工程。

（作者单位：中国冶金地质总局西北局五队）