提速衢州特色的社会信用体系建设

郑连旺

提速衢州特色的社会信用体系建设

郑连旺

自2002年衢州市委提出建设“信用衢州”的战略决策以来，在市委、市政府的领导下，相关部门和单位围绕政府、企业和个人三大主体信用建设积极开展工作，取得了初步成效，基本完成了统一信用信息综合平台和信用衢州网站建设。

一是政府自身信用建设得到加强。衢州市将信用体系建设工作作为“社会管理创新年”重要工作来抓，通过全面实行政务公开，推进首问责任制和投诉受理制度，提高透明度，自觉接受群众监督。同时，大力开展行政审批制度改革，简化办事流程，压缩办事时限，公开办事规则，方便群众办事。二是企业自觉守信意识得到提高。《浙江省社会信用体系建设“十二五”规划》发布后，衢州市加大诚信宣传教育力度，并多次对市场中的失信违法行为进行集中治理整顿，规范市场交易秩序，为企业创造公平竞争环境。同时主动与金融部门协作，加大对信用优良企业的融资支持，提升了企业信用的含金量。三是完成了信用信息综合平台的建设。衢州市信用信息综合平台于2014年9月完成系统开发，现各成员单位已开始上传数据，该平台已经收集3.7万家企业、近19万条信用提示信息，逐步实现社会诚信体系和行为规范的精细化管理。四是在重点领域的信用建设取得突破。衢州市在推进社会信用体系建设工作中，要求在重点工程建设招投标、涉企财政补助和奖励、“三农”和小微企业金融信贷、食品药品安全、环境保护、评先评优等领域率先推行信用报告制度。

总体来说，衢州市信用体系建设工作已经迈出了关键的一步，但信用体系建设是一个长期的过程，目前看还存在三方面问题：一是重信用讲诚信的氛围还不浓厚；二是信用建设法规体系不完善；三是缺少专门的信用管理机构。党的十八大和十八届三中全会为新时期社会信用体系建设指明了方向。结合衢州实际，加快推进该市社会信用体系建设应着重抓好以下几个方面工作：

设立信用体系建设工作管理机构。要成立专门的信用管理机构，配备相应的编制、人员、经费，具体负责信用体系建设日常工作，统筹协调部门间信用信息资源征集、整理、管理，制定信用体系建设规划和实施方案，研究制定信用制度，组织信用信息平台建设，维护信用信息平台的正常运行，向社会提供信用查询服务等，确保该市社会信用体系建设有序有效开展。

建立健全信用体系建设的规章制度和规划。建立完善的信用建设的规章制度是社会信用体系建设的核心。依据现有有关法律法规，创新性地制定适合本地的规章制度，在制度制定时要处理好政府行政信息公开与保护企业经济安全的关系、处理好商业秘密与公开信用信息的关系、处理好个人隐私与公开信用信息的关系。建议前期侧重企业信用信息征集、公开、管理方面和联动处置方面的研究，使信用信息披露和使用有章可循、有法可依。建立信用信息动态管理制度，制定信用信息采集、使用发布管理办法，明确信用信息发布和使用的范围、流程。制定衢州市社会信用体系建设“十三五”规划，提升社会信用体系建设的规格和层次。

完善信用产品的应用。衢州市已建立了信用信息综合平台，归集整合了辖区内32个部门掌握的信用信息，实现互联互通和交换共享。行政机关在行使行政职能时，要带头使用信用产品，如在政府采购、招标投标、公务人员录用等过程中，鼓励应用第三方信用服务机构提供的信用信息和信用报告，善于利用信用服务机构的作用，提高行政执法的效率和公信力，同时也拒绝信用缺失人员参与政府性工作，提高失信行为的成本，实现对失信行为的协同监管。

加强培育发展信用服务机构。信用服务中介机构是社会信用体系建设的重要组成部分，是推动社会信用体系良性运转的重要力量。出台优惠政策，吸引省内知名信用服务机构落户衢州，推动本地信用服务机构发展，培育以中小企业为对象的信用服务机构，形成层次多样、差异化竞争的信用服务机构群体。加强对信用服务业的监管，实施市场准入、备案管理、定期检审制度，建立违规处罚、责任追究和市场退出制度。

加强诚信宣传教育。诚信宣传教育是社会信用体系建设的内在要求。要把诚信文化建设摆在突出位置，大力普及信用知识，营造浓厚的企业信用建设宣传氛围，使诚信意识深植人心，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。

作者单位：衢州市发展和改革委员会