黄岩区“十三五”规划思路构想
2014-02-04张力郑海蓉
张力 郑海蓉
黄岩区“十三五”规划思路构想
张力 郑海蓉
“十三五”规划是具有特殊意义的全新规划,是在全面深化改革背景下,实现“两个一百年”中第一个“一百年”,以及省委“干好一三五,实现四翻番”奋斗目标的关键时期将要编制的规划。黄岩必须紧随“十三五”规划的步伐,以打造“宜居城区”为目标,全面深化改革为主线,致力于五个优化,打造黄岩经济升级版,实现黄岩人民“宜居梦”。
优化产业结构,构建现代产业体系。“十三五”时期,推进产业结构优化升级是转变经济发展方式的切入点和突破口。一是加快传统产业改造提升。重点抓好模具和医化产业的产业链延伸,培育具有国际竞争力的高新技术产业。提升汽摩配和机电产业,整合日用塑料行业。加快形成区域性制造中心和特色产业基地,推进各大工业区块基础设施建设,推动块状经济向现代产业集群转型升级。重点培育引进一批产业链高端和补链环节项目、一批高新技术产业项目,发展一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有核心竞争力,在行业中具有带动作用的大项目、好项目。同时,加快推动转移发展。支持有条件的劳动密集型企业“走出去”,为高端培育腾出空间,促进经济转型升级。二是大力发展现代服务业,形成现代服务业与现代制造业互动并进格局。进一步完善城区“退二进三”政策,营造老城区服务业繁荣发展的良好氛围。加强商品专业市场的信息化改造,积极发展电子商务,实现传统服务业提档升级。三是积极发展现代精品农业,继续推进农业“两区”建设,加强茭白、番茄、红茄和山地无公害蔬菜四大蔬菜主导产品基地建设。大力发展特色农业、生态农业、休闲农业和外向型农业,着力发展农产品加工业、农业服务业,不断提升农产品品质和生产服务能力。
优化空间发展布局,促进区域协调发展。依托高速公路、高速铁路和港口,加快形成发展脉络清晰的两大产业带,即由北向南形成的甬台温高速公路沿线产业带,包括北城、西城、南城、高桥、沙埠和院桥,发展重点逐步向南片区域(南城、高桥、沙埠、院桥)拓展延伸。另外是由东向西形成一大产业带,包括江口、东城、新前、头陀和北洋。同时,加快低丘缓坡开发,积极构筑空间开发新平台,形成一批先进制造业的产业集聚区。西部山区以构建现代农业示范园区为主体,打造绿色农副产品生产基地。
优化要素投入结构,转变经济增长方式。“十三五”时期,黄岩区处于工业化、城镇化加速发展阶段,一是要着力调整优化土地要素供给结构,最大程度盘活闲置建设用地,探索建立工业存量用地流转机制,优先保障有助于产业转型升级的重大项目用地需求,努力解决已批工业项目落地难问题。二是加强地方金融创新,重点解决中小企业融资难题,促进民间资本与实体经济有效对接,不断拓宽政府融资渠道,切实加强资金平衡统筹。三是强化科技支撑,加快从资源要素驱动向创新驱动转变。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,推动一批重大科技项目和科技创新服务平台建设。四是大力开发人力资本,建立健全人才开发机制,推进人才培养和引进,加快建立博士后科研工作站。大力发展职业教育,培育技能型人才,构建城乡一体化的人力资源市场。
优化经济发展环境,推进生态文明建设。一方面,加快推进节能减排。通过产业结构调整,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路,加快推进节能减排。严把高耗能企业准入关,控制高耗能产业发展,大力发展低能耗、高附加值的现代制造业。鼓励企业不断加大节能技术改造力度,推动新能源技术开发和应用。协调好保护生态与发展经济之间的关系,实现集约、高效的无废、无害、无污染生产。另一方面,加快推动绿色经济、循环经济和低碳经济发展。培育循环经济示范企业,实施一批循环经济项目,形成循环经济产业链。加强生态修复和环境保护,强化生态屏障建设。
优化基本服务制度,促进社会和谐发展。大力推进富民工程,缩小城乡居民收入差距。健全社会保障体制,全面推进社会保险五费合征,落实被征地农民基本生活保障、城乡最低生活保障制度,安排好困难群众的生产生活,切实提高困难群体、特殊群体、优抚群体的生活保障水平。继续推进经济适用房建设和农房改造,逐步扩大廉租住房保障覆盖面。建立统筹城乡、区域教育均衡发展的体制机制。继续抓好城乡供水、排水、环卫、电力一体化建设,构建布局合理、城乡共享的社会公用设施。不断推进“平安黄岩”建设,加强安全生产和公共安全工作。
作者单位:台州市黄岩区发展和改革局