培育电子商务产业:荔湾的经验和椒江的借鉴——考察广东省广州市荔湾区电子商务集聚区后感

罗正义

培育电子商务产业:荔湾的经验和椒江的借鉴
——考察广东省广州市荔湾区电子商务集聚区后感

罗正义

日前，笔者随椒江区政府考察组到广州市荔湾区，实地考察电子商务产业发展工作。广州荔湾区具有一个良好的发展电子商务产业基础，建起了四大电子商务产业园区，谋划了一个较为前沿的电子商务产业发展集聚区宏伟蓝图，出台了一系列积极鼓励培育电子商务产业发展的优惠政策，值得椒江借鉴。

荔湾区基础更扎实

扎实的专业市场，为对接电子商务产业发展打下了良好的基础。荔湾区地处广佛都市圈核心区，具有“承东启西、贯穿南北”的枢纽区位优势，传统商业贸易基础雄厚，自古被誉为“百货之肆、五都之市”。全区现有各类专业市场240多个，其中年成交额超过亿元的有31个，年成交额超过10亿元的有4个，涵盖服装、鞋业、茶叶等18个商品类别，特别是通讯器材、成衣、鞋业等“十大专业市场”，产品影响遍及全国乃至全球。荔湾区商贸具有大量的专业市场实体，这是电子商务发展势头迅猛的重要基础。

与荔湾区相仿，椒江区现有各类专业市场47个，年成交额超过亿元的有11个，年成交额超过10亿元的有5个，涵盖塑料、汽车、钢材、服装、家居、装饰材料、陶瓷等近20种商品类别。近年来，椒江的钢材、煤炭、塑料、灯具、二手车等专业实体市场在台州享有地位声誉，同时辖区内业已形成医化、缝制设备、光电子、电器器材等四大主导产业，家用电器、缝纫机、喷雾器等产品影响遍及全国乃至全球，同样具备发展电子商务的良好土壤。

构建“一带一核四园十心”的格局，引领电子商务产业集聚发展。花地河电子商务集聚区东临广州珠江新城，西靠佛山千灯湖金融商务区，是广州东部科技资源西进、佛山等珠三角产业资源东进的战略交汇点和产业发展洼地。依托集聚区及周边区域的资源优势和产业基础，当地政府出台了《广州花地河电子商务集聚区发展规划》，构建“一带一核四园十心”的总格局。“一带”指的是电子商务发展带；“一核”指的是重点打造花地河中心地带电子商务园区汇集的核心区；“四园”指的是塑料电子商务园区、茶叶电子商务园区、时尚消费电子商务园区、花卉生态农业电子商务园区等四大节点园区；“十心”指的是广佛数字创意园、唯品会等十个中心项目。根据规划目标，2000年起至2015年，该集聚区将建成多个电子商务园区，园区总规模超过70万平方米，电子商务企业超过200家，电子商务从业人员超过2万人。

相比较而言，椒江电子商务产业起步较晚，上几年电商产业园区建设方面尚属空白，但今年以来，区委和区政府开始高度重视电子商务产业的发展，在区商务局专门设立电子商务科，明确了电子商务产业的管理部门，上马多个电子商务项目，包括创建了椒江星联电子商务创业园，引进浙江聚宝盆电子商务有限公司，着手建设台州电子商务城，并打算建立电子创业园，积聚仓储配送、人才培训、软件设计等资源，为椒江电商产业提供发展的平台。但就目前而言，由于尚未制定促进电商产业发展的中长期规划或指导意见，无法较好地起到政府引领作用，加上各个电子商务项目规模都不大，电商产业集聚有待进一步加强。

出台“四大优惠”政策，鼓励支持培育电子商务产业发展。为发展电商产业，荔湾区密集出台了四大扶持政策，提振企业信心。《荔湾区电子商务产业发展资金补贴办法》是广州市内首部区级电子商务产业扶持办法，主要包括企业落户补贴、平台建设补贴、人才引进补贴、财政专项扶持资金、场地租金补贴等五个方面。《广州市荔湾区扶持重点企业发展办法》、《广州市荔湾区招商选资奖励办法》、《广州市荔湾区加快推进企业上市工作扶持奖励办法》等三个扶持政策分别从重点企业、招商选资、企业上市三个方面给予了电子商务企业较大的优惠力度。

相应的，椒江区于2013年专门出台了《关于促进电子商务发展的若干意见（试行）》，对培育电子商务主体、推广电子商务应用、优化电商发展环境等作了明确的规定，鼓励培育电子商务产业发展。此外，椒江区在2011年下发的《关于加快发展服务业的实施意见》中也对电子商务有一定的政策扶持。但是相对荔湾区，椒江区的扶持政策不管是内容的广度还是优惠的力度，都有一定差距。以电商企业场地租金补贴政策为例，

椒江规定最高补助不超过20万元，连续补助三年，而荔湾区补贴累计金额最多不超过200万元，补贴时限累计不超过两年。

发挥龙头企业示范带动作用，电商产业集聚效应成效显著。2000年至今，花地河电子商务集聚区的建设取得了巨大的成效，集聚区内已经驻扎着梦芭莎、唯品会等200多家知名的电商企业，国家发展和改革委员会在广州市认定的四个国家电子商务试点项目，花地河集聚区就占据三席。据统计，2012年花地河电子商务集聚区完成网络交易额3100多亿元，而荔湾区2012年电商集聚区零售额占广州全市的40%。这些成效的取得，集聚区内的龙头电商企业起了关键性的示范带动作用，以唯品会、梦芭莎等企业为例，唯品会2012年营业额67亿元，在全国B2C购物网站交易估摸市场份额中占了1.4%，对当地的纳税贡献超过了当地所有批发市场的总和；梦芭莎则借助网络力量，已成功地向微笑曲线两端发展，主营负责设计研发，生产制造主要外包给珠三角、长三角甚至国外工厂，2012年实现营业额20亿元。不仅如此，这些大型电商企业还充分带动了周边区域的联动发展，电商产业集聚效应明显，值得椒江学习借鉴。

培育更应多管齐下

据资料显示，2012年椒江区实现网络销售额101.95亿元，网络采购额76.12亿元，其中网络销售额占全区销售总额的16.26%。部分电商企业发展迅速，2013年台州好天天电子商务有限公司的台州金属材料电子交易市场的网上交易额1.76亿元，台州上药医药有限公司网络销售额达到3.7亿元。电子商务作为战略性新兴产业，尚大有潜力可挖，这对椒江经济转型升级，实现“电商换市”具有十分重要的意义。2013年台州市被列为国家电子商务示范城市创建单位，作为主城区的椒江，加强电子商务建设尤为重要。为进一步促进电子商务产业发展，建议下阶段应做好以下四方面的工作：

编制电子商务集聚区发展规划。坚持规划先导，尽早研究制定发布《椒江区电子商务集聚区发展规划》，按照“统一领导、统一规划、分片实施、各有侧重”的原则，充分考虑椒江的47个专业市场基础和临港物流优势，构建电子商务集聚区“一环一核七区”的空间布局，“一环”指的是以椒江主城区为圆心，以向北端至前所南端至洪家为直径轴，构建椒江电子商务发展圆环；“一核”指的是突出台州电子商务城、台州星联电子商务创业园在集聚区的作用和地位，大力打造电子商务公共服务平台，增强支撑能力与孵化功能，争取将其打造成为椒江电子商务集聚区的核心区；“七区”指的是以椒江区现有街道将集聚区划分为七大区块，侧重优先发展部分电商产业：洪家区块依托洪家陶瓷城和新明饰品城等多个实体专业市场，运用B2C和O2O模式发展家居、陶瓷、灯具、农副产品等商品的网上商城；葭沚区块依托葭沚物流园区优先发展钢铁、煤炭、塑料等大宗商品电子商务交易平台；前所区块依托众多的眼镜制造和刺绣加工企业，推进眼镜和刺绣产品电子商务平台建设；白云区块依托科技创业园打造集创意设计、产品销售、培育孵化为一体的电商产业园区；下陈区块发展缝纫机电商产业；章安区块发展工艺品电商产业；三甲发展喷雾器、箱包等商品电商产业。

完善电子商务产业发展政策。进一步丰富和完善促进电商产业发展的扶持政策内容，尽快在资金、用地、财政补贴和人才等方面出台相应的扶持政策。设立“椒江区电子商务发展专项资金”，对一批电子商务企业给予重点帮扶，增加椒江电商企业的市场竞争力；切实和优先解决电子商务项目的用地指标，做到一事一议，腾笼换鸟积极做好“电商换市”和“退二进三”工作；出台重点电商企业落户补贴，鼓励支持聚宝盆等大型电商企业落户，按照企业对区财政贡献额给予财政资金扶持，并对获得金融机构贷款并在区级以上发改部门立项的重点项目，给予贷款贴息扶持；将电子商务人才作为紧缺急需人才纳入并落实市“500精英计划”和区“112引才工程”等人才引进工作；对重大电商企业引进起直接作用的引荐人（区各部门以及社会各机构和个人）进行奖励。

培植发展电子商务企业。坚持扶大扶强和扶优扶小相结合，既要因势利导筑巢引凤，加快推进台州电子商务城、台州星联电子商务创业园等重点电商项目与聚宝盆等大型电商企业的引进，又要扶持现代物流、商贸市场、金融保险等重点行业及重点企业、中小企业开展电子商务，促进中小微电商企业、新兴电商企业的发展。通过以椒江造船网、天天钢材网、台州五星金属交易网等一批成熟的专业市场网站和以互联网为产销双方牵线搭桥的聚宝盆公司、以与阿里巴巴合作将商户们抱团上网为特色的新明电子饰品城等一批新兴网络交易平台运营企业的示范引领下，下大力气培植一批重点电子商务企业和网商群体，推动区域块状经济、专业市场与网上市场的无缝对接。

培育电商发展专业人才队伍。从政府角度看，应与阿里巴巴、京东等知名电商企业和相关高等院校实施战略合作，联合建立“椒江区电子商务人才培训基地”，要求椒江区职业技术学校、第二职业技术学校等专科院校开设电子商务专业课程，多渠道强化电子商务继续教育和在职培训。从企业角度看，必须重视电商专业人才队伍建设，一方面要积极从电子商务发达地区、著名电商企业引进高端人才，另一方面应主动在企业内部开展电商培训活动，目前椒江部分企业已开始着手准备，台州星联电子商务创业园将于2014年开展共10期的电商培训，新明饰品城引进阿里巴巴专业团队对全部商户进行网络免费指导培训服务，洪家装饰城也与国内最大的家居建材电商平台齐家网达成协议，对市场内商户开展O2O电商培训服务。

作者为台州市椒江区发展和改革局局长