如何骑行“慢下来的自行车”

柳博隽

当前重要的是对增速放缓后的风险给予客观评估，并抢先从危机中寻得机遇

对于存在诸多内部失衡、又面临下行压力的中国经济，李克强总理用“骑自行车”来比喻，强调我们求“稳”并不意味着不动，“不动就会像骑自行车，会摔下来，所以我们要稳中求进，稳中有为。”但中国经济增速的逐步放缓亦是不争事实。因此，如何骑稳一辆慢下来的自行车，就变成了执政者面临的极大考验。

一是理性容忍经济增速新常态。由于要素、产业的自由流动和中西部地区的后发优势，浙江经济增速与全国逐步收敛本是必然的客观规律。且因浙江企业外向度和市场敏感度高于全国，宏观形势恶化时增速回落更大，也是市场的自我调整。但因为浙江经济之前一直是高速领跑全国，且又是民营经济的大本营，其GDP增速变化往往被视作一种风向标，因此备受媒体瞩目，也容易被放大和误读。对此，作为浙江自身一定要保持理性、客观的头脑，对增速放缓持更大的容忍度，牢记现阶段浙江的历史性任务是实现经济发展方式转变，将精力放到坚定不移地转型升级上来。切不可为了GDP数字，不切实际地拉高预期、层层加码，让原本紧绷的高投资率和高负债率更加不堪。

二是谨慎控制政府性投资的规模及方向。凯恩斯提出过著名的“挖坑理论”，即在经济萧条、需求不振时，政府雇人挖坑再雇人填坑，也能对经济增长形成有效刺激。但如今的浙江绝不能“挖坑”，因为“挖坑”浪费的劳动和物资需要政府“埋单”，而当前政府项目支出负担已很重，且我们在生态环境、社会民生、人文精神等很多领域里还有很多欠账要补，也不容许我们如此糜费。因而浙江在今后要谨慎控制投资规模和方向。不要贪求投资上规模，更要注重投资增效益；不要眼中只有钢筋水泥硬基建，更要看到社会民生软投入。将五水共治、大气治理、教育医疗、社会保障等百姓真正迫切需要的民生工程，作为政府性投资的重点内容，且量力而行，才能既拉动需求，又补历史欠账，又保后续发展。

三是借机实施新的人才发展战略。经济放缓可能会引发失业问题，但对于人口净流入大省，且近年来正积极优化人口结构、减少外来低端劳动力的浙江而言，该问题应不是问题。当务之急，是积极利用经济放缓对就业、人口的影响，实施新的人才发展战略。一方面是乘当前省内低端制造业日子难过、减产关停较多，加快退二进三，淘汰落后产能，顺势将外来低端劳动力有序转移回去；另一方面是乘用工荒、人才荒有所缓解之机，加大在全国范围内对高端人才和优秀技工等优质人力资源的“争夺”，并纳入市民化进程，使其永久地扎根浙江、建设浙江。

四是做好过几年财政紧日子的准备。接下来几年，将是财政收入最困难的时期，因为一是我国新一轮财税体制改革才刚刚起步；二是浙江楼市持续低迷，土地出让金难以指望；三是前期刺激政策所累积的政府债务，将进入偿付高峰期。为此，着眼当前，要加强地方财政硬约束，优化财政支出结构，在大幅压缩“三公”经费的基础上，将更多支出向公共服务、社会保障等领域倾斜，变以往的增量调整为积极的存量调整。着眼长远，要积极为新一轮财税体制改革做准备、埋伏笔，提前布局浙江经济的相关业态和基础工作。

五是以市场化手段消解企业债务危机。近两年较多浙江民企陷入债务危机，资金链、担保链断裂时有发生。作为地方政府，应担当起市场“守夜人”职责，借助市场化的机制和手段，分类帮助企业化解债务风险：如对经营良好且有市场前景，只因联保互保暂时陷入危机的企业，可主动出手给予金融扶持，鼓励银企共渡难关；对于资产尚佳，但因盲目扩张经营困难的企业，政府可牵线搭桥，在市场寻找并购重组资源并给予重组方信用支持；对于不符产业发展政策、属淘汰落后产能或挽救无望的企业，则要积极破产清算，妥善处理债权债务，维护社会稳定。

当经济增速放缓成为新常态，有勇气和智慧的骑手更应根据自己的路程（发展阶段）和路况（自身情况），制定相应稳且准的技战术以度难关，为后半程的发力疾驰积蓄能量，这才是不辜负历史和未来的职责担当。