柯桥区产业结构高度化探索

罗耀

产业结构高度化是指通过科技创新等方式，推动产业结构的整体质量效益向更高层次不断演进，实现产业的高集约化、高技术化、高信息化和高附加值化的趋势和过程。近年来，随着资源要素、生态环保等压力的不断增加，传统增长模式日渐式微，柯桥区产业转型升级面临前所未有的压力。“撤县设区”后，如何构建适应城市经济发展的更有竞争力的现代产业体系，巩固走在前列的经济强区地位，成为摆在柯桥区面前的重要课题和迫切任务。

高度化的现实基础

柯桥区产业结构历经改革开放30多年的优化调整，完成了从农业为主向工业为主（改革开放到上世纪80年代中期）、初级制造业为主向中高级制造业为主（上世纪80年代中期到本世纪初）、单一服务业为主向多元服务业为主（上世纪90年代初到本世纪初）的三个阶段性转变，产业规模不断扩大，产业质量逐步提升，产业实力持续增强，为进一步推进产业结构合理化、高度化奠定了坚实基础。

——工业占比高门类多。工业是柯桥区的传统支柱产业，增加值在地区生产总值中的比重在50%-60%之间。近年来，工业发展增速虽有所减缓，但2013年工业增加值占比仍有52.4%，是全区经济增长的重要支柱。目前，全区工业已拥有规上企业1200余家，上市公司12家，实现规上销售3508.86亿元，行业覆盖30个大类，形成了纺织为主体，新型建材、石油化工、汽车配件、电子电器、纺织机械、金银饰品、皮塑橡胶、金属加工、化工医药、酿酒食品为支柱，“一主十大”、门类众多、协调发展的产业格局

——纺织业体系全特色显。纺织业是柯桥区的特色优势产业。依托“产业+市场”的独特优势，全区拥有从上游的PTA、聚酯、化纤原料，中游的织造、染整，到下游的服装、家纺和轻纺市场等完整的纺织品产销体系，并向纺机装备制造、纺织创意、共性技术研发服务等纺织产业外延领域进一步扩张，形成了纺织产业链最完整、产能最大、市场最大等三个“全国之最”。2013年，全区实现规上大纺织业产值2041.47亿元，占全区规上工业产值的58.2%，其中化纤、织造、印染等纺织主导产业占比分别为15.6%、23.9%、16.9%。

——服务业发展快支撑强。服务业是近两年柯桥区经济增长的重要支撑和今后城市经济转型的主要方向。“十二五”以来，随着“服务业兴区”战略的大力推进，全区服务业规模不断壮大，门类逐渐丰富，特色日趋鲜明，初步形成了以中国轻纺城为龙头，以商贸、物流、金融、旅游、创意等特色行业为支柱，以公共服务业为保障的现代服务业体系。2013年，全区实现服务业增加值436.18亿元，增长10.2%，占地区生产总值比重提高到39.5%，成为工业经济增速回落情况下，支撑全区经济平稳较快增长的重要力量。

但是，柯桥区在发展中也存在产业依赖重、质量效益低、发展制约多等一些问题。

总体思路和路径原则

从发达国家和地区城市产业转型案例分析，多数城市都是以科技创新为动力、以高端服务型产业体系为目标逐步调整演进。结合柯桥区产业实际和发展导向，提出如下总体思路和路径原则：

总体思路。牢牢把握信息技术变革机遇，以改革创新为统领、提质增效为目标、“四化融合”为核心、“五化同步”为重点，大力推进产业结构优化和发展方式转变，着力构建以高端纺织业为基础，先进装备制造、新型建筑工业化、高分子新材料、新能源等多个战略性新兴产业为主导，商贸物流、创意设计、信息技术等生产性服务业为支撑的现代产业体系，有力推动“工业强区”、“服务业兴区”战略实施，努力打造柯桥经济升级版。

路径原则。一是双轮驱动，多元发展。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，协调推进高端纺织业和战略性新兴产业、生产性服务业和生活性服务业发展，重点培育高端装备制造、高分子新材料、新型建筑工业化等新兴主导产业，逐步降低对传统纺织业的过度依赖，着力构建以高端纺织业为基础、多个战略性新兴产业为主导的多元化产业体系。

二是产业联动，融合发展。坚持产业联动，紧抓新一代信息技术发展机遇，从战略高度推进信息经济发展，推动传统产业的网络化、智能化改造，加快产业链上下游互动合作，促进二三产业高效深度融合；坚持市场带动，深化轻纺城“二次创业”，协调推进国内国际、线上线下四个市场，走工贸结合道路；坚持产城融合，着力优化产业空间布局和功能分区，繁荣发展城市经济。

三是提质增效，创新发展。坚持质量和效益优先，以改革创新为统领，加强技术创新，加快科技创新平台建设、创新型企业培育和创新型人才引育；加强管理创新，加快新产品新技术研发应用，实施品牌发展战略，探索商业模式创新；加强制度创新，推进资源要素市场化配置改革，加快政府职能转变，着力完善推进转型升级的各项体制机制。

四是集聚提升，集群发展。坚持集群集聚发展，合理规划城市产业集聚区和功能区的空间布局，稳步有序推进产业、企业、资源要素定向集聚；高标准高效率推进集聚区规划建设，全面提升集聚区综合配套能力和保障能力；强化龙头企业的引领带动作用，积极促进集聚企业专业化分工协作，增强协同发展能力，推动产业集群做强做大。

五是低碳节约，生态发展。坚持绿色集约发展，建立健全环境保护和资源利用的统筹协调机制，健全资源有偿使用和生态补偿制度，大力推进“腾笼换鸟”，强化用能“双控”、污染物排放控制、落后产能淘汰、闲置土地处置，推进园区低碳集约循环化改造，加强生态环境治理，推进资源节约集约利用，推动经济绿色低碳可持续发展。

重点工作须做好

柯桥区产业结构的优化升级应立足区划调整后城市经济发展的现实基础、特色优势和发展需要，遵循“多元化、融合化、创新化、集群化、生态化”的演进思路，以规划为导向、以平台为支撑、以创新为动力、以项目为载体、以服务为保障，积极稳妥推进产业结构的合理化和高度化。重点做好以下五方面工作：

着力推进产业结构优化调整。一是构筑多元主导工业体系。狠抓印染产业集聚升级工程，同步推进纤维差别化、面料功能化、服装家纺品牌化建设，重点扶持高端装备制造、高分子新材料、新型建筑工业化、新能源等产业加快成长为新的主导产业，逐步降低工业经济对纺织业的过度依赖。二是加快“两化”深度融合。抢抓新一轮信息革命、产业变革的重大机遇，充分发挥信息化的支撑和牵引作用，大力实施“两化融合”五大工程和十项计划，全面提高工业信息化、智能化水平。三是大力发展城市经济。深化轻纺城“二次创业”，产城融合发展商贸、物流、创意设计、信息技术等行业，健全完善支撑产业转型升级的生产性服务业体系，繁荣城市经济。四是继续推进“建筑强县”和农业现代化建设。

着力加快集聚平台规划建设。一是完善空间布局规划。结合区划调整和“十三五”发展需要，抓紧启动全区产业空间布局、功能分区和重点产业园区规划研究，健全完善重点平台、重点产业、重点项目的资源要素倾斜保障机制。二是加快集聚区建设。重点抓好滨海、柯开两大开发区建设，明确产业发展重点，严格项目准入门槛，积极推进项目落户与建设，着力提升集聚配套能力，不断增强集聚区的吸引力、辐射力、带动力。三是推动产业集群发展。注重发挥龙头企业的引领作用，鼓励开展本地化配套协作，推进产业间的延伸合作、产业内的并购重组，努力构建优势互补、分工协作、联动推进的集群式发展格局。

着力推动重大项目谋划建设。一是加强项目谋划招商。紧盯重点产业、关键环节、前沿领域，强化重大项目谋划储备和招商选资，积极吸引越商回归投资，有效激发民间投资热情，着力引进一批有利于提升产业高度的大项目好项目。二是加强项目推进建设。完善重大项目领导联系机制，严格落实项目建设责任制，强化项目动态管理、难题协调、督查通报，切实解决项目的建设困难和问题，全力推动重大项目落地开工、加快建设、竣工投产。三是加强资源要素保障。深化资源要素市场化配置改革，多措并举盘活存量土地，有保有压用好增量土地，全力保障重大项目用地需求；鼓励金融机构加大对重点领域的信贷支持，全力拓宽融资渠道，探索金融创新，严格规范金融市场秩序。

着力提升企业自主创新能力。一是加快创新平台建设。大力推进科技“三大园区”建设招商，抓好纺织创意产业基地、科技企业孵化、检验检测、共性技术、网上技术市场等平台建设，不断增强对区内及周边区域的技术辐射，打造区域性专业性创新和科技中心。二是加快创新型企业培育。鼓励企业建设和申报省级以上高新技术研发中心，注重积累自主知识产权和关键核心技术，推动政产学研深度合作，实施品牌发展战略，探索企业管理和商业模式创新。三是加快人才梯队建设。积极构建适合产业转型升级的多层次人才体系，着力破解高端人才引好用好留好难题，注重提振企业家发展实体的信心，激发创业创新的热情。

着力促进资源节约集约利用。一是大力实施“腾笼换鸟”。健全“亩产论英雄”考核评价机制，强化土地集约节约利用的正向激励和逆向倒逼机制，健全完善存量土地市场化退出机制，努力为高科技、高附加值的产业和企业腾出发展空间。二是强化节能减排。健全节能减排工作问责制，严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰印染、化纤、织造等高能耗、高排放行业的落后产能，加快推动设备工艺的提档改造，扩大使用清洁能源和可再生能源。三是发展低碳经济。扎实推进滨海工业区园区循环化改造国家级试点，培育低碳产业，推广清洁生产，强化生态治理，构建以低能耗、低污染、低排放为基础的可持续经济发展模式。