道远任重

如同任何一个领域的改革都不可能一帆风顺一样，天然气领域的改革，也将是一场大博弈。在这场变革中，要坚决避免的是，为平衡各既有集团利益而淡化甚至干扰我国天然气产业发展这个大局。

长期以来，我们一直强调石油天然气的战略特性，其实，在非战争状态下，石油天然气就是一种商品，谁都可以参与开发、炼制、经营，谁都有资格从石油天然气中获得利意，而不仅仅是传统的石油企业。如前所述，价格改革是天然气改革的重头戏，但天然气改革决不仅仅是价格一个方面。如何引入市场竞争机制，让市场发挥主导作用？如何鼓励激励技术创新，让非常规资源开发取得突破？如何消除民营经济参与天然气上游业务的障碍？如何还原能源的商品特性……

虽然有一种声音说美国的页岩气革命是一场泡沫，虽然实际操作中遇到了重重困境，虽然对外宣传中保持低调，但是，我们感受了民营资本参与开发页岩气的强烈冲动。

日前，湖南华晟能源投资发展有限公司第一口页岩气井——龙参2井，近日在湖南省龙山县洛塔乡猛西村正式开钻，这是湖南省唯一页岩气开发主平台的第一口页岩气井。湖南页岩气地质储量非常丰富，远景资源量达7万亿立方米，占全国页岩气的十分之一。其中湘西地区达5.5万亿立方米。龙山页岩气区块地质资源量在1868亿―2572亿立方米，居湖南5个区块之首。

而在贵州，继2012年3月压裂出气的岑页-1号井之后，在其他地区，下寒武统牛蹄堂组页岩气开发也取得重要进展，第一口页岩气评价井已经出气。而黔北的志留系龙马溪组也已经取得重要突破。贵州省页岩气地质资源量10.48万亿立方米，占全国12.79%。全国排名仅次于四川、新疆、重庆之后为第四位。

据悉，除了四川、重庆、贵州、湖南之外，河南、安徽拥有页岩气资源的省份，都已经有页岩气评价井开钻，有的已经完井试气。

这就是改革带来的活力。尽管页岩气招标还有一些有待改进之处，但仅仅这一小步的改革，就已经取得社会的巨大响应，取得了重要进展。如果这些省份取得重要突破，同时，参与页岩气项目的民营资本能在当前的优惠政策下，获得利润，那么，页岩气开发的“蝴蝶效应”将随之而来，中国的页岩气革命将势不可挡。届时，中国的天然气独立或将成为现实。

据悉，我国将继续加大对天然气尤其是页岩气等非常规油气资源勘探开发的政策扶持力度，有序推进煤制气示范项目建设。

同时，我国还将支持各类市场主体依法平等参与储气设施投资、建设和运营，研究制定鼓励储气设施建设的政策措施。优先支持天然气销售企业和所供区域用气峰谷差超过3∶1、民生用气占比超过40%的城镇燃气经营企业建设储气设施。符合条件的企业可发行项目收益债券筹集资金用于储气设施建设。对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格。另外，对储气设施建设用地也将优先予以支持。

国家还将建立天然气监测和预测、预警机制，对天然气供应风险做到早发现、早协调、早处置。另外，还要做好油气勘探开发体制改革试点工作，研究制定天然气管网和LNG接收、存储设施向第三方公平接入、公平开放的政策措施。

另一个事件看似平静地发生，但其影响也许非常深远。2014年5月12日晚间，中国石油天然气股份有限公司发布公告称，公司拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债出资设立东部管道公司。公告表示，毕马威华振会计师事务所以2013年12月31日为基准日对拟出资资产进行了审计，总资产为816亿元，总负债526亿元，净资产290亿元。经评估，总资产为916亿元，总负债526亿元，净资产389亿元。东部管道公司拟在上海市浦东新区注册成立，注册资本拟为人民币100亿元。

公告称，“本次股权转让，有利于促进发展混合所有制经济，优化公司资产配置和融资结构，实现产权结构多元化的目的”。

这并非中国石油第一次出售管道资产。早在2012年5月30日，中国石油与全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金、宝钢集团签署了《西气东输三线管道项目合资合作框架协议》，正式引入社会资本和民营资本参与西气东输三线建设。这也被视为我国油气管网向社会资本开放的第一枪。

业内人士表示，一直以来我国天然气长输管线超过80%隶属中国石油，这也成为其他企业进入管输天然气领域的重要阻碍。此次办法出台，意在共享天然气领域基础设施，为各类资本进入此行业提供便利。

改革一旦启动，就难以停下脚步。很显然，如果庞大的管道资产不能实现社会化、公共化，那么天然气改革将无从谈起。

对于已经成熟的常规天然气资源和进口天然气，要改革的，重点也许就是价格体系。正如一些专家所说，真正任重而道远、艰巨而光荣的改革，是增量的改革。我国在页岩气、煤层气的开发上起步较晚，基础薄弱，但这部分资源正是潜力巨大的增量资源，如何活激这些资源，才是改革的重点。政府更应发挥积极的引导和支持的作用。首先，应出台激励非常规资源开发的财政税收政策。非常规资源开发投入大、产出周期长、投资回收慢。如果没有政府支持，一般企业难以进入。要出台相应的财政补贴和税收优惠政策，将鼓励支持页岩气行业发展。其次，政府应主持开展页岩气资源地质调查和基础研究。

国家层面上，搭建技术引进消化吸收和再创新的平台，打破技术瓶颈。中国石油企业已经初步掌握页岩气直井压裂技术，但尚未掌握水平钻井和水力压裂这两项页岩气开采的核心技术，而且缺乏核心技术人才，这些因素直接制约了页岩气产业的发展。为此，我国应考虑从引进国外成熟的核心开发技术和核心技术人才入手，快速缩短与国外的技术差距。

同时，调整我国的天然气市场结构。我国天然气开发和运输管网都处于大型国企的垄断控制下，天然气价格也处于管制之下，难以反映实际供需变化。为了推动非常规资源开发，我国应大力推动天然气市场的结构改革:在开发上，减少审批，加强监管，对国资民资同时开放；在价格上，可以逐步放开管制，试行油气联动或煤气联动；在运输管网上，实现产输分离，保证管道使用平等。通过这些举措，进一步吸引社会资金进入页岩气开发领域，提升产业效率和效益。

在“促”的同时，也要加强监管。对于非常规天然气资源的开发可能造成的环境危害，一定要未雨绸缪，提前做好防范。要开展水力压裂法和地质灾害预防的基础研究，研制环保的压裂液，回避地质敏感地区进行开发。要建立完善环保相关的法规，在页岩气开发前期，就应该研究制定相应的环保法规和标准，加强开发过程中的监管和检查，一定要避免重蹈“先污染后治理”覆辙。

改革势在必行，天然气改革任重而道远。但只有把握“有利于我国天然气产业发展”这个大局，坚持改革与创新，就一定会取得良好的效果。