近年来农村基层党建的实践和创新*——对山东省淄博市农村党建的调研

武加福

（中共淄博市委党校 山东 淄博 255033）

近年来，随着新农村建设的发展和城镇化的推进，传统的农村组织结构、人际关系、交流形式、家族观念都发生了深刻变化。这些变化给农村基层党的建设形成了很大压力，倒逼着农村基层党组织不断调整自身组织形式、创新活动方式。山东省淄博市农村基层党组织不断加强自身建设，探索符合当前农村新特点和新情况的工作方式和组织形式，为创新农村基层党建积累了宝贵经验。

一、利用新媒体创新农村党建新形式

互联网和移动通讯等新媒体技术的普及和运用，使得社会信息传播方式更加多样化，同时也给人们的思维方式和社交形式带来了深刻变化。这就要求我们，要充分认识新媒体在农村基层党建工作中的重要作用，积极利用新媒体创新农村基层党建新形式。

（一）“短信党课”:农村党员经常性教育培训的新途径

“短信党课”具有成本低廉、方便快捷、覆盖面广、时效性强等特点，“是新时期、新形势下加强农村党员经常性教育的有效形式”。［1］沂源县为全县行政村的村党支部书记开设了“短信党课”。对全县631名村党支部书记的个人基本信息进行登记，统一将手机号码录入短信数据库，做好短信发送的前期准备工作。围绕党建理论、时事政治、政策法律、新农村建设、实用技术等方面，编辑整理党课信息，每月发送2期。村党支部书记可以以短信的形式，把自己在支部活动、农村工作中遇到的问题和困难发送到短信党课中心平台，也可以经常性的把自己对加强农村党建的意见和建议发送到短信党课中心平台。

“短信党课”是农村党员经常性教育培训的新途径。它对于宣传贯彻党的大政方针、保证党员群众及时学习掌握党的农村政策方针有重要作用，能有效指导农业生产，及时反映解决群众遇到的问题和困难。“短信党课”摆脱了时间和空间的限制，改变了传统的党员教育形式，保证了农村基层党员随时随地听党课。

（二）“党员 QQ群”:农村党员交流互动的新媒介

张店区马尚镇世纪花园社区党总支建立了“党员QQ群”。党员在QQ群中交流学习心得、工作体会、生活感悟、思想动向。通过交流，拉近了党员群众的距离，密切了党群关系，使党支部书记能及时了解党员群众的思想动向，帮助党员群众解决思想困惑。“党员QQ群”开辟了党员学习交流的新媒介，调动了年轻党员的积极性，激发了老党员的热情和活力，培育了浓厚的学习氛围，开拓了党员集体学习的新形式，对于推动农村基层党组织建设发挥了重要作用。

（三）“党建e路通”:农村基层党建的新平台

农村基层党建工作直接关系到党的执政之基，关系到改革发展稳定的大局。博山区在农村基层党建工作中，以品牌化的理念和标准来提高党建水平。以“信息化党建”为目标，依托“党建e路通”信息管理系统，形成了一网联镇街、一网联支部、一网联党员的立体化网上党建平台。

第一，实现了信息传递的快捷化。“党建e路通”信息管理系统设置了区内公告、党务文件、各级动态、意见建议、在线党校、党代表联络工作室、网络党支部等栏目，可以及时发布党的路线方针和政策，介绍党建工作进展，保证了党员群众能够在第一时间了解党内信息。

第二，达到了信息沟通渠道的畅通化。“党建e路通”信息管理系统是一个双向互动的信息流动平台，区委可以通过系统平台想基层党支部发布信息，各村基层党支部和普通党员也可以及时向上级党组织反映问题。畅通的信息沟通渠道推动了城乡党建一体化。博山区北博山镇朱南村党支部书记郑玉池说，通过“党建e路通”，党员可以随时向区领导发信息，“村里想流转2000亩地，种植有机金银花，不知是否符合政策，上网给区委书记发个信，没想到第二天就得到答复。”因此，“党建e路通”被党员亲切地称为“书记通”。［2］

第三，保证了信息数据的安全化。党员登陆信息管理平台需要使用实名认证的账号和安全密码，这就提高了信息数据的安全系数。通过“党建e路通”传递党内文件资料，专网专用，保密性更强。

二、加强党员教育提升农村党建新水平

（一）举办农村党员干部培训班

农村党员干部是科学发展观在农村的具体实践者，是贯彻落实党的各项农村政策的中坚力量，是带领广大农村群众建设社会主义新农村的先锋队。

周村区把农村党员干部教育培训作为一项重要工作来抓，综合利用各种手段加强农村党员干部教育。一是把全区各行政村“两委”干部教育培训纳入全区干部主体班次培训工作中，每年分批次对村“两委”干部进行培训，并作为一项长期的制度固定下来。二是对村干部教育培训实行学分制管理，对培训的课时、出勤率进行量化，作为村干部年度考核的重要标准。三是对党员干部开展选学式培训，对于农村民主管理、法制建设、村风村容、乡土文化、现代农业、群众路线等专题内容，要求村党员干部根据自己的兴趣和工作需要自主选择学习，进行有针对性的教育培训。

（二）实施农村“领头雁”培训工程

党的十七届四中全会《决定》强调指出，要“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设”。［3］“加强农村党支部书记队伍建设，是农村基层党组织建设的关键。”［4］为了增强农村党支部书记落实国家政策的能力、发展经济的能力、管理村级事务的能力、领导党支部建设的能力，张店区大力实施了“领头雁”培训工程。

第一，为各行政村配齐配强“领头雁”。狠抓农村“两委”环节选举工作，从年龄结构、知识素养、能力精力等方面严把村党支部书记关口，选举领导能力强、思想觉悟高的人为支部书记。针对个别行政村支部书记空缺或找不到合适人选的情况，从机关干部中选拔干部到农村挂职担任支部书记。

第二，鼓励优秀村党支部书记进入大专院校学习培训。针对一些村党支部书记希望接受高层次教育培训的要求，区里因材施教，有计划的选拔优秀村的党支部书记到高等院校接受短期专业化培训。

第三，组织村党支部书记到发达地区考察学习。为了扩大村党支部书记的视野，提高其领导农村发展的能力，每年分批次组织各村党支部书记到经济发达的先进村进行学习，交流发展经验，建立长期联系机制。

三、加强制度建设实现农村党建长效化

“制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性”的特点。［5］把农村基层党建的探索和创新转化成制度规范，形成一个行之有效的制度体系，是实现农村基层党建长效化的重要保障，也是落实科学发展观的根本保证。

（一）建立农村党建片区责任制

党建片区责任制是淄川区抓农村党建的一项创新性制度举措。它在不改变原有的党组织设置方式的前提下，把全区12个镇和1个经济开发区共计300个行政村划分为49个党建责任片区，每5－7个行政村为一个党建片区。各乡镇党委在机关干部中为每个责任片区择优选拔1名片长，2－4名专职工作人员。选派人员保持原有的身份和编制，到党建责任片区的中心村办公，乡镇财政全额拨付办公费用。另外，各乡镇还结合自身实际制定了《党建责任片区考评细则》，成立基层组织建设办公室，由专职人员负责考评党建片区的工作。

党建片区的主要职责是“定期召集村居党组织书记工作例会，安排部署工作任务;列席参加村居重要会议，对重大事项的决策程序进行指导把关;及时发现影响社会稳定的苗头倾向，配合有关部门依法妥善处置;督促落实乡镇安排的中心工作，帮助村居为党员群众解难题、办实事等。”［6］党建片区责任制是对党的农村基层组织管理体系的重大创新，它以区域管理的理念把农村党建和乡镇党建统筹起来，形成了符合新农村发展的农村党建网络，为农村党建注入了新的活力。

（二）完善农村流动党员管理制度

长期以来，农村流动党员管理难、效果差，缺乏长效机制，这成为制约农村党建的重大难题。为了提高农村流动党员管理水平，淄博市立足本市农村党员实际，不断完善农村流动党员管理制度，取得了比较好的效果。

第一，建立“联系卡”工作机制。张店区中埠镇探索了“三张卡”管理机制，破除了流动党员管理难题。一是制作流动党员“联系卡”，对各村流入和流出党员个人信息进行登记，制作联系卡，保证党组织与党员个人能随时取得联系。二是制作提示卡，在党的重大节日、重大会议召开、政策颁布等，通过电子邮箱、手机短信等向流动党员发放提示卡，提醒党员学习。三是制作服务卡，帮助有困难的流动党员解决家庭困难。

第二，创新流动党员组织关系管理制度。一些长期在外地工作的党员管理起来非常困难，党组织的作用无法正常发挥，存在管理的盲区。张店区傅家镇充分利用当前农业人口流动性强的特点，建立起了对流动党员实行流出地和流入地两地共同管理制度。流动党员流出地党组织向流入地党组织开具书面证明，由流入地党组织负责做好接受管理流动党员的工作。

第二，建立“流动党员服务站”制度。为了更好地做好流动党员服务工作，张店区傅家镇专门成立了流动党员服务站，负责收集有外地流入傅家镇工作和居住的党员信息，并经常性地为他们提供劳动就业信息、技能培训，帮助他们办理证照，并对有困难的流动党员进行帮扶。另外，流动党员服务站还定期组织“老乡会”“茶话会”，丰富党员文化生活。

（三）建立党建顾问制度

为了改善村级党组织党务人才不足的现状，提高农村基层党建整体工作水平，增强村级组织的战斗力和凝聚力，张店区房镇镇积极探索农村党建工作新模式，建立了党建顾问制度，研究出台了《关于在各村居选聘党建顾问的意见》。

第一，面向社会公开招聘党建顾问。各村居党组织坚持“个人自愿、组织推荐、双向选择”的原则，按照“三有”标准（即有较高的政治素质和较强的政策理论水平，有较强的驾驭农村工作能力和社会主义市场经济知识，有丰富党务工作经验），向社会公开选拔专职或兼职党建顾问。

第二，明确党建顾问职责。一是帮助制定党支部年度工作计划、总结及具体措施，二是协调党群、干群以及兄弟党组织之间的关系，三是指导帮助党组织开展组织生活、完善组织制度、整理组织档案等，四是帮助制定农村党员发展计划、党员教育培训计划、后备干部培养计划等，五是指导落实党组织各项制度规定，六是帮助村党支部建设成为一个服务意识强、党群关系好、群众威信高的坚强组织。

第三，规范党建顾问管理制度。一是建立日志制度，党建顾问要按时记录工作日志;二是建立汇报制度，党建顾问要定期向党建责任片区党总支、村党支部等汇报工作情况;三是建立例会制度，镇党委每季度召开一次党建顾问例会，交流工作体会，总结经验方法。

［1］农鹏辉.“短信党课”是加强农村党员经常性教育的有效形式［J］.当代广西，2008，（10）.

［2］http://dangjian.people.com.cn/GB/12125471.html.

［3］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［N］.人民日报，2009－09－28.

［4］郭献功.河南农村党支部书记队伍建设的调查与思考［J］.中共郑州市委党校学报，2011，（04）.

［5］王寿林.加强党的制度建设的几点思考［J］.新视野，2009，（03）.

［6］兰玲，袁长军，姜莹.构建新型农村党建组织模式的探索与实践——关于淄博市淄川区乡镇党委抓农村党建片区责任制的调查［J］.山东行政学院学报，2011，（01）.