强化联合监管 提升投资效益

景宁畲族自治县发展和改革局课题组

强化联合监管 提升投资效益

景宁畲族自治县发展和改革局课题组

建设项目管理是指自建设项目开始至建设项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的投资目标、进度目标和质量目标得以实现。近年来，景宁建设项目管理有以下几个特点：一是重视全县投资计划编制管理。按照构建“安康幸福、景秀人宁”中国畲乡的美好愿景，规划全社会固定资产投资五年累计达到100亿元以上，确保与全省同步实现小康社会；围绕“新城区、新园区、新景区、新山区”和基础设施及公共服务等五个方面制定扩大有效投资行动计划（2014—2016年），计划涉及重大项目共有133个，规划总投资463．3亿元；每年科学合理地制定了年度投资计划。二是重视重大前期项目审批。以《浙江省政府投资项目管理办法》和《景宁畲族自治县政府投资项目管理办法》规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序。三是重视重大项目风险评估。主要围绕项目的合法性、合理性、可行性和可控性进行评估，每年对列入全县重大建设项目，选择10个以上项目进行有针对性的进行风险评估。

但是，目前项目建设管理的不规范行为较为普遍地存在着。一是建设程序管理不规范，未批先建，边批边建等现象时有发生；在项目建设过程中个别项目建设规模、范围及投资超批复概算未经过相关部门重新审批等。二是招投标管理不规范。规避招标，将项目化分为若干个小项目，采取邀请招标的形式或直接发包；违规招标，项目在招标时报价低，以低价中标，而完工结算高；挂靠围标现象严重，部分包工头挂靠几家、十几家进行投标报名，使得入围单位实际上大部分甚至全部是一个单位或一个人进行投标的现象，造成投标价格偏高，失去投标意义。三是施工管理不规范。现场施工管理和监理管理不力，有的没有聘请工程监理中介机构，对工程质量、计量、变更事项、进度和投资控制把关不严；管理人员不到位，有些项目监理、经理形同虚设；合同签订不规范。

随着政府职能的转变，国家发改委提出了投资项目管理“权力和责任同步下放，监管和调控同步强化”的总体要求，其关键是政府职能转变的“三个放权”，即向市场放权、向社会放权、向地方放权。为了更好地执行政府投资项目建设相关法律法规，扩大投资总量、优化投资结构，着力提高投资的有效性，结合县域经济社会发展实际，必须强化项目联合监管。

——以科学民主为前提明确决策程序。按照基本建设要求及时办理相应的批准、核准批复或备案登记手续。特别是对政府投资项目要按项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计三个环节审批把关，总投资在100万元以下的项目，建设单位可直接委托设计单位编制完成建设方案和工程概算后一次性审批。各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序，切实从源头上把好项目开工建设关，各类投资项目开工必须按序、按期办理“三书”“三证”：用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地选址意见书、用地批准书、环评意见书和施工许可证。严格按照批准项目的名称、内容和规模进行建设，严格控制投资概算和超概算的管理，有超过项目概算10%以上，或者投资金额超过500万元以上的项目务必报原批准机关重新审批。

——以公正透明为原则确保项目招投标。2013年8月，景宁制定了实施《丽水市工程建设项目招标投标管理办法（暂行）》细则，以更加公开透明为原则确保所有项目开展招标投标，真正落实招标投标的范围、方式和程序：一要科学界定和严格落实招投标的范围。政府投资项目，除特殊性质的事项以外，都应公开招标。在项目建设过程中，包括工程设计、咨询、施工、监理和重要设备、材料等货物的政府采购，一律实行招标。二要严格选择招标方式。邀请招标、公开招标要严格按照国家和市政府有关文件规定执行。三要规范招投标程序。严格落实《招标投标法》及有关规定，确保招投标活动的公开、公平、公正。有关部门要加强对招投标活动的监督，严禁层层转包和违法分包，对弄虚作假、规避招标、拒绝招标等行为严加查处。

——以质量管理为核心强化全过程监管。在工程建设过程中，严格执行基本建设程序，积极推行工程监理制度，严格现场签证，对施工过程中必需的设计变更和技术变更，其签证应由设计、监理、建设单位代表现场会签；在工程竣工后，充分发挥评估机构和监理机构的作用，严格把好工程质量的竣工验收关。建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。项目建设强化全过程管理，即从施工准备、开工手续、分包审查、材料选定、施工质量、竣工验收、缺陷责任、工程保修等全过程。

课题组组长：余晓军；课题组成员：任周良 吴土英 刘奕春（执笔） 程荣坤 梅毅伟