“一带一路”建设与浙江发展新机遇

林长青 瞿涛 杨祖增

“一带一路”建设与浙江发展新机遇

林长青 瞿涛 杨祖增

“一带一路”是“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的形象概括和精炼整合，是中国首倡、高层推动的跨地区经济合作倡议，是统筹国际国内两个大局的重大国家战略。一年前，国家主席习近平在出访中亚和东盟国家期间，先后提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议，强调要加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。2013年底，“一带一路”的战略构想被写入十八届三中全会《决定》；2014年3月，《政府工作报告》将其列为本届政府的一项重要工作任务。

2014年秋季，“一带一路”的战略构想进入务实合作、全面推进新阶段。在日前召开的中央财经领导小组第八次会议上，研究“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”规划、发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金成为主要议题。而筹建亚洲基础设施投资银行、出资400亿美元成立丝路基金，这都标志着“一带一路”战略布局的正式落地，“一带一路”建设由此进入加速推进期。作为海上丝绸之路重要发祥地和改革开放先行地，浙江积极主动融入“一带一路”建设，努力打造成为“一带一路”建设的重要枢纽、前沿平台，是新时期浙江认真贯彻中央决策和国家战略，推动新一轮对外开放，加快开放型经济发展、培育国际竞争新优势的重要任务。

“一带一路”是大战略

视野宏大的“一带一路”是一个大战略，是一次理念与行动上的转型。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东牵亚太经济圈、西系欧洲经济圈，汇聚了世界超过一半的人口总量和近1/3的经济总量，是世界上跨度最长的经济大走廊、最具发展潜力的合作带。而无论是筹建亚洲基础设施投资银行还是出资成立丝路基金，无论是向亚太乃至全球提供更多公共产品还是推进广泛的“互联互通”，在向发达经济经济体一路追赶了30多年后，中国作为过去全球化经济的重要参与者和跟随者，正式开始向国际合作牵引者、引领者的角色稳步迈进。

“一带一路”是推进新一轮开放的重大平台，将开创合作共赢发展新模式。当前经济全球化深入发展，区域经济一体化加速推进，全球增长和贸易、投资格局正在酝酿深刻调整，亚欧国家处于经济转型升级的关键期。与相关各国打造互利共赢的“利益共同体”和共同繁荣发展的“命运共同体”，已成为我国主动应对全球形势变化、统筹国内国际两个大局的重大战略决策。十八届三中全会明确提出要形成全方位开放新格局，新时期的“一带一路”实际上就是统筹改革、开放的全新战略，通过全球投资、全球配置资源，形成新的全球影响力。“一带一路”建设契合沿线国家的共同需求，特别是广泛的互联互通将推动区域基础设施、基础产业和基础市场的形成，促进区域内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，打造新的欧亚商贸通道和经济发展带，将造福沿线各国人民，从而实现多方共赢。

“一带一路”不仅为中国新一轮对外开放注入了新的内容，同时也为内陆、沿海经济发展和对外开放指明了方向，将顺势构筑新一轮对外开放的“一体两翼”，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿，进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局，打造中国对外开放的升级版。在初始阶段，交通基础设施互联互通是“一带一路”的优先和重点，目前新亚欧大陆桥、孟中印缅走廊、中巴走廊、中新走廊、中蒙俄走廊等骨干通道建设正在积极推进。“海上丝绸之路”正在打造中国-东盟自贸区升级版，“陆上丝绸之路”将推动中国-中亚自由贸易区、中国-海合会自贸区构想的实现，而中欧自贸区远景可期，新型欧亚“丝绸之路”有望重现。

“一带一路”是中国“走出去”战略的重大升级，将推动中国经济转型升级进程。中国已经成为全球第二大经济体，世界银行和国际货币基金组织以购买力平价估计的我国经济规模甚至已经超过了美国；全球各机构都预测2014年中国将会首次实现对外直接投资（ODI）超过外商对华投资（FDI）。中国经济已经出现从“引进来”到“引进来”和“走出去”并重的重大转变，进入到从贸易大国到投资大国、从商品输出到资本输出，用资本“走出去”带动产品、技术和服务输出新时代。“一带一路”沿线国家和中国之间存在明显的产业分工，不少国家已是我国的最大贸易伙伴、最大出口市场，中国同时已成为中亚各国重要投资来源地。“一带一路”建设将带来多产业链、多行业的投资机会，并重整我国全球贸易布局、投资布局、生产布局，为调整产业结构、消化过剩产能、保障能源安全等提供了广阔的战略迂回空间。目前各个层面的资本输出和企业“走出去”战略已经启动，如“走出去的基建投资”将对于国内部分行业如钢铁、建材、化工等行业的去产能化产生积极作用，有望成为推动中国经济转型升级的重要抓手。

“一带一路”是新机遇

有专家指出，“一带一路”战略将是我国未来十年的重大政策红利。围绕“一带一路”建设，国家有关部委正在牵头编制总体规划，后续还将出台专项规划，一些通道建设和重大项目正在启动。虽然国家尚未正式公布“一带一路”规划，哪些省市会列入规划区域尚未确定，但目前相对取得共识的看法是“丝绸之路经济带”将在古丝绸之路范围上，包括西北五省（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）与西南四省（重庆、四川、云南、广西）；“海上丝绸之路”将对接东南亚临海港口，主要包括广东、福建、浙江、江苏、云南、广西、海南等省。目前国内各地参与建设“一带一路”热情高涨，多个省市已将“一带一路”积极纳入施政目标之中，纷纷提出抢占“桥头堡”、构筑“战略支点”等构想。

“一带一路”为浙江新一轮改革开放带来了新的历史机遇。浙江在古丝绸之路中无论是商品产地还是集散流通都发挥着源头作用，是“一带一路”传统上的源头和起点。改革开放30多年来，浙江作为外贸大省，是轻工、日用消费品生产和国际采购的集聚地，拥有全球知名的义乌国际采购中心（目前义乌的小商品可以辐射到全球215个国家和地区），货物吞吐量世界第一的宁波-舟山港，在与“一带一路”沿线地区的贸易往来中，浙江一般贸易出口优势明显，是事实上“一带一路”的新源头和新起点。而日前“义新欧”国际集装箱班列（从义乌出发、经新疆后通往欧洲的铁路）正式开行，标志着义乌小商品出口至中亚、俄罗斯乃至欧洲市场的的国际铁路联运大通道建立。

浙江要进一步增强大局意识、机遇意识、开放意识、合作意识，在国家战略总体布局中找准发展定位，以责无旁贷的责任感和时不我待的紧迫感，积极主动融入“一带一路”建设大局，促进浙江对内对外开放全面升级，努力打造对外开放新高地，在“一带一路”建设中发挥排头兵的作用，推动浙江科学发展、升级发展。

统筹谋划，多层次多形式全方位融入“一带一路”建设。要以全球视野和战略眼光，将“一带一路”建设纳入浙江构建全方位开放格局、提升国际竞争力的重要战略，认真加以谋划和推进。在主动参与国家层面的相关规划、政策制定和落实的同时，统筹全省重大战略规划和各项专项规划，形成层次清晰、定位准确、特色鲜明、操作性强的行动纲领。要在制定各项专项规划的基础上，各地要找准中央战略规划和本地发展实际的结合点，研究制定推动基础设施建设、投资贸易促进、区域经济合作、口岸通关合作等具体措施，确定一批合作项目并推动落实。

龙头带动，加快建设“一带一路”重要战略支点。立足地缘、人缘优势，加快推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，以高标准推动宁波—舟山港一体化、加快设立宁波舟山自由贸易港区为引领，确立起浙江在“一带一路”战略规划中陆海统筹、东西互济的战略地位。支持宁波市、义乌市和舟山群岛新区“一带一路”支点城市和先行区建设，特别是舟山群岛新区在新一轮的战略机遇期中，要更多向上海学习自由贸易区制度创新的宝贵经验，在一定的范围内突破现有体制、机制，发挥先行先试区作用。深化与“一带一路”沿线地区基础设施互联互通，完善海陆联动的集疏运网络，发展海铁联运、海河联运、江海联运，加快形成“路连中西部、海接东南亚、空跨中东欧、网联全丝路”的“一带一路”海陆联运枢纽，进一步强化和凸现浙江对国家战略的响应和支持。

发挥优势，提升对外合作层次和水平。要进一步深化义乌国家级国际贸易综合改革试点、积极推进“中国(杭州)网上自由贸易试验区”设立工作，加快推进跨境电子商务综合实验区、全球小商品贸易中心等国际贸易平台建设，努力打造开放合作的重要载体。鼓励有条件的浙江企业大胆“走出去”，在“一带一路”主要节点和港口共建产业园区，设立营销中心、物流中心，扩大与沿线国家的产业合作领域和规模，形成国际区域分工协作的产业布局。整合活动平台资源，把浙洽会、消博会、义博会、西博会等建成“一带一路”的重要桥梁和纽带，并争取国家和国际级“一带一路”文化交流平台落户浙江。加强国家级开发区、高新区和海关特殊监管区等特殊功能区建设，提升各类园区的开放功能和创新能力，更好发挥先导带动效应。

作者单位：浙江省盐业集团/杭钢集团物资供应分公司/《浙江经济》杂志社