试谈江西省福利彩票事业转型升级

饶剑明

试谈江西省福利彩票事业转型升级

饶剑明

咬定青山不放松，立根原在破岩中。2013年，江西省福利彩票工作秉承公益属性，不断强基固本，自觉服从和服务于全省经济社会改革发展大局，销售总量达48.79亿元，筹集公益金15亿多元，为全省的社会福利和公益事业作出了积极贡献。2014年是国家全面深化改革元年，也是福利彩票改革发展的又一个新起点。只有抓住机遇，直面挑战，把思想和行动统一到福利彩票事业转型升级的大局上来，才能更好地推进全省福利彩票事业转型发展。

谋转型：研判形势

有了更广的发展空间。国家全面深化改革的深入推进，必将大幅提升我国改革开放和国家建设的总体水平。只要我们解放思想，认清形势，勇于创新，真抓实干，就一定能在深化改革中大有作为，分享深化改革红利。

有了更新的技术支撑。互联网行业和大数据技术的蓬勃发展和有效应用，不仅为创新福彩工作的渠道建设、宣传营销和销售方式提供了有力的支撑，而且为福利彩票事业转型升级提供了全新的理念和技术支持。

有了更多的市场机遇。随着市场在资源配置中起决定性作用和消费需求的日益多元化、多样化，主体市场将变得更加丰富多彩。市场的繁荣、需求的增加、消费水平的提高，无疑将为福彩事业的发展提供更多的市场机遇。

有了更实的发展基础。经过26年的持续发展，福彩行业规模持续扩大，全国发行量由初期的1700多万元提高到2013年的1700多亿元。江西省的情况也是如此，1988年以来，从无到有、从小到大地发展壮大着，特别是2008年至今，仅6年销售总量就达到了140.5亿元，是此前20年的3.5倍。销售总量的扩大，使福彩工作在为社会福利和公益事业作出积极贡献的同时，也为自身发展奠定了更加坚实的基础。

有了更好的公益形象。特别是近几年，江西省福彩中心持续开展了以“福彩公益行”为品牌的系列公益活动，赢得了社会效果和经济效益的双丰收。既得到了党和政府及社会各界的充分肯定，也受到了广大群众的高度赞扬。福利彩票的公益形象愈加深入人心。

抓转型：深化改革

转观念——与时俱进。要彻底打破固有的思维定势，要突破狭隘的视野，就必须深化改革、转变观念。只有在观念上实现大转变，才能在行动上实现大转型。要坚持“一切为了站点、一切为了彩民”的理念，强化服务意识，提升服务水平，形成上级服务下级、下级服务渠道、渠道服务彩民的良性循环。要增强市场意识，在一定程度上就是增强竞争意识，要勇争上流。要增强问题意识，当前，全省福彩站点建设不规范、站均销量低、人均销量低、人均购票占人均收入比例低等问题是最为紧迫、最为现实、最需要解决的，一定要理清关系，分类别、有次序地予以解决，推进改革发展。要增强创新意识，综合运用自主创新、引进创新和协同创新等多种创新形式，吸收行业内外相关成果，调动从业人员积极性，凝聚社会各方力量，共同推动福利彩票事业创新发展。要着力建设创新激励机制和成果转化机制，建立起技术成果提成、人事待遇倾斜等措施，为创新发展提供长效保障。

转管理——安全规范。要建立起以现代企业管理为核心的管理模式，在制度措施上不断完善，在发行销售上确保“游戏公平、程序公正、操作公开、机构公信”，在资金管理使用上依法守规，在文化建设上突出“公益、慈善、健康、快乐、创新”的要素，切实肩负起以发行责任、公益责任、安全责任、诚信责任、道义责任为内容的社会责任，为全省福彩事业的转型发展打下良好的基础。

转机制——管住搞活。彩票发行是政府行为，彩票销售是市场手段。要充分发挥市场在彩票发行销售中的决定性作用，就必须建立起相适应的市场机制。要搞好顶层设计，要借鉴国内外彩票发展的成功经验，立足省情，深入研究关系福利彩票改革发展的全局性、前瞻性、战略性举措和问题，谋划改革发展的总体布局和实现路径。要完善市场规则，要建立健全以准入、退出规则为先导，以竞争规则为核心，以交易规则为基础，以仲裁和奖惩规则为保障的市场规则体系。充分放开竞争性市场，除《彩票管理条例》及其《实施细则》规定需要归集管理的事项，各类市场主体都可以依法平等参与。鼓励市场主体通过独资、参股、合作、租赁、并购等方式参与福利彩票销售业务，形成竞争有序、多元并存、共同发展的福利彩票市场格局。

转结构——科学合理。要优化部门结构，扭转职责交叉重叠的局面。要以职责明了、相对独立为原则，该整合的整合、该撤销的撤销，优化部门设置。要优化队伍结构，扭转人才队伍能力、素质参差不齐的局面。原则上，省市两级分工负责，各司其职；形式上，沉下去与请上来、走出去与请进来相结合；内容上，分层次分科目，突出重点，因人施教。要优化票种结构，扭转乐透数字票“一枝独秀”的局面。乐透数字票要顺势而为，即开票要逆势而进，福彩视频票要乘势而上。特别是福彩视频票，要充分利用销售规模不断扩大、游戏玩法娱乐性较强的优势，推动实现大跨越、大发展。要优化玩法结构，扭转双色球游戏“一球独大”的局面。坚持一切为了市场、一切为了彩民，对现有其它玩法进行认真的分析研究，做到优胜劣汰。要加强游戏研发能力，增加游戏储备，逐步实现游戏研发、检测试销、推广上市、评估退市的良性循环。要优化渠道结构，扭转此涨彼跌的局面。整体渠道布局要坚持科学合理、疏密有致、不留空白、不拥不挤、方便彩民的原则。要加强分类管理，实行标准化建设。要采取措施，提升传统渠道的生存、发展能力。要开动脑筋，拓展业态渠道的发展途径。要总结经验，扩建多票种合一的福利彩票综合文化娱乐场所。要探索建立新渠道对传统渠道的反哺机制，促进线上、线下渠道的良性互动发展。

转型过程中的顶层设计要把握三个原则。第一，前瞻性。既要立足当前，更要着眼未来。第二，协调性。技术与渠道、营销与宣传、票种与票种、玩法与玩法之间的关系都关乎福利彩票事业的发展，只有相互联系，相互依赖，才能协调一致。第三，操作性。既要有思想，更要有内容；既要可操作，更要可执行。要发挥好两只“手”的作用。一是充分发挥政府这只“看得见的手”的作用，在制定发展规划、完善市场规则，加强市场监管、促进市场公平、维护市场秩序等方面的作用；二是充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，在有效配置游戏、渠道、营销、技术、设备、人才、资源等要素的作用。让“看不见的手”充分施展，让“看得见的手”真正有效，形成政府与市场相互协调、相互补位的良好局面。要整体推进又重点突破。整体推进，就是既要与社会经济发展水平相适应，又要兼顾全省福彩不同品种、不同区域、不同阶段的平衡。重点突破，就是要在票种、玩法、渠道、营销宣传、队伍建设等方面，根据其特点、要求和发展规律，寻找薄弱环节和突破口，集中资源优势打好歼灭战，一个堡垒一个堡垒地攻破，走迭加式累进发展之路。

保转型：真抓实干

一分部署，九分落实。解放思想，深化改革，关键是要真抓实干。

要改进领导。要继续把福利彩票工作作为民政部门的“一把手”工程，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、业务部门具体抓、上下联动一起抓的工作体系。要规范履行管理职能，协调落实工作保障，多做些去阻求通、锦上添花的好事，帮助福彩机构破解难题、扫清障碍、创新思维，尽量减少行政化干预，为福利彩票事业的转型升级营造良好环境。

要科学谋划。只有科学谋划，才能突出重点、以点带面、全面推进。要善于谋大势，自觉将福利彩票事业的发展置身于国家经济社会发展、公益慈善事业发展、民政事业发展的大局中，找准定位，寻求突破。要善于“弹钢琴”，既能集中时间和精力，抓重点、抓中心、抓关键，又能驾驭全局、兼顾全面。要善于抓住福利彩票工作转型升级的有利时机，推动福彩工作再上一个新台阶。

要提升能力。认真学习国家政策和社会政策，把握福彩事业发展方向。学习市场经济知识，不断提高理论修养和业务素质。要勇于开拓创新，用制度创新、机制创新成果促进重点、难点工作的突破，确保转型升级的顺利推进。要加强调查研究，深入实际，深入基层，深入群众，积极探索新形势下福利彩票工作的新特点和新规律，使福彩工作真正体现时代性、把握规律性、富有创造性。

要狠抓落实。要加强督促检查，把任务完成情况作为检验工作成效的重要标准，对每一项工作都要跟踪问效，一追到底，直到落到实处。要重点建立完善工作督办落实机制，采取口头催办、电话督办、督办通报、专题会议督办等多种形式，定期和不定期地对各地工作的落实情况进行督查督办。对落实较好的特别是培养和创造出全省经验和典型的，给予奖励；对措施不力的，予以通报批评；对敷衍推诿、不负责任、造成不良后果的，要追究责任。

（作者系江西省民政厅副厅长）