社会治理应运用的法治思维与法治方式

● 孟大川

党的十八届三中全会强调：改进社会治理方式，要“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”这一关于“法治思维和法治方式”的论述，从价值观念和行为方式两方面为改进社会治理方式、化解社会矛盾、处理突发事件提出了路径。化解社会矛盾的法治方式是有其自身的递进规律的，其方式是多样的。我们认为，有以下基本方式：

民主表决。又称为票决或公决。在涉及群众的利益问题上，尤其是在处理社会公共利益、长远利益与群众眼前利益的尖锐矛盾时，要在耐心做好宣传教育的基础上，充分尊重群众意愿，通过公开的民主表决方式，建立公民的诉求表达机制，获得群众支持的最大公约数，从而减少决策实施过程中的矛盾震荡，避免群体性事件的发生。

信息公开。“恐慌始于流言，流言止于公开”、“谣言止于知者”。信息公开是增强社会自治能力与公众心理承受能力的有效路径，也是建立公民权益保障机制、防止公权力滥用的良药。信息公开包括决策公开、管理公开、服务公开、结果公开等内容。通过及时的信息公开，可以充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，从而及时防止谣言误导、社会误解和矛盾升级。

决策评估。科学的决策必然是民主的决策、依法的决策。因此，决策必须经过民主评估和法治评估。民主评估包括广泛听取群众意见，组织民众代表听证和专家论证等。法治评估包括决策程序、决策方案和决策实施的合法性审查等。只有通过民主评估与法治评估，才能做到科学决策，减少因决策失误而导致的各类社会群体性矛盾冲突。

纠纷调解。近年来，随着人民调解法的实施，各地调解方式不断创新，心理干预与矛盾调处机制逐渐完善。人民调解、行政调解、法院调解、仲裁调解、律师调解、长者调解等的广泛运用，有效化解了许多社会矛盾，发挥了“化干戈为玉帛”的积极作用。

行政裁决。行政裁决作为一种具体行政行为，可通过政府职能部门的执法机制与执法权威，依据法律规定来处理违法、调处矛盾、定纷止争。根据法律法规规定，行政裁决包括侵权纠纷裁决、补偿纠纷裁决、损害赔偿纠纷裁决、权属纠纷裁决、国有资产产权纠纷裁决、专利强制许可使用费纠纷裁决、劳动工资纠纷裁决、经济补偿纠纷裁决、民间纠纷裁决等多种形式。

司法裁判。主要指人民法院就当事人提起的诉讼，根据案件事实和法律规定，对诉讼涉及的各种问题依职权所作出的判决、裁定和决定等。司法裁判具有国家权威性和强制执行力，是定纷止争的重要手段与方式。司法是社会公正的最后一道防线，人民法院要为维护群众合法权益、维护社会公平正义、维护国家长治久安提供坚强可靠的司法保障。