02改进城市低保界定标准的建议

杜福国

02改进城市低保界定标准的建议

杜福国

我国现在实行的是农业、非农业二元低保标准，即非农业户口人口一个标准，农业户口人口一个标准，并且非农业户口标准大大高于农业人口标准。现行标准存在一定的弊病，主要表现为：确定农业户口和非农业户口的标准模糊，随意性大，致使很大一部分农业人口进入了非农业人口低保行列。现在各县确定一个人是否是非农业人口，经咨询低保经办人员，主要是提供两个证明材料：一个是原来老的红皮非农业户口本，再一个是村居出具证明材料。在实践中，大部分县的民政低保经办科室都是要原来的红皮非农业户口本。户口改革已经十年了，有的是当年换发户口本时户籍管理机关收上去了，有的丢失了，大部分人手中都没有原来的户口本了。在实践中，村居出具的证明受人情左右，随意性很大。

既然农业非农业户口很难界定，而两者之间待遇差别又很大，许多人在钻这个空子，因此很有必要从政策上改进，堵塞漏洞。为此，提出如下建议：探索城乡低保并轨，改革现行城乡低保标准界定办法，取消分类施保。一是实行城乡低保并轨，统一标准。2013年，山东省人民政府发布了鲁政发（2013）23号文件，出台了《加强和改进最低生活保障工作的实施意见》。在这个意见里提出了“有条件的地方可逐步统一城乡低保标准”的要求。采取这个办法，要解决一个问题：是将非农业户口低保标准拉低还是将农业低保标准提高。如果提高农业低保标准，由于基数较大，要增加财政投入，要考虑财政承受能力。最好地在拉低非农标准

和提高农业标准之间找一条中间路线，这样便于在不大幅增加财政支出的情况下平稳过渡。二是改革以户口性质界定低保标准的做法，以居住地分类。过去规定非农业户口人口的低保标准高于农业人口标准，是基于非农业人口大部分在城市，生活支出压力大这一前提。现在随着城镇化的推进，农村青壮年劳力在城市生活、购房居住的越来越多。他们中一些人在年老、生病、意外事故时也不可避免地会陷于贫困。因此改革现行办法，以居住地划分是否享受非农业低保，更科学，更合理。这样也能有效地避免现行非农业低保办理不规范的情况发生，使低保工作在保障民生，促进公平正义方面发挥更大的作用，提高党和政府的公信力。

（作者单位：山东省高密市民政局）