推进简政放权 激发市场活力

● 张白云

推进简政放权 激发市场活力

● 张白云

2014年以来，长沙市围绕“接、放、管”三大重点，深入推进行政审批制度改革，实现行政审批再减量、再优化、再规范、再提速，有效激发了市场活力、需求潜力和发展内生动力。

一、积极开展承接，提升服务水平

为做好国务院、省政府下放经济社会管理权限的承接工作，长沙市制定承接方案，相关部门主动开展对接，目前，国务院、省政府下放的行政审批和管理权限已全部承接到位，部分权限按要求由区、县（市）接转到位。为更好地助推发展，长沙市制定出台了《关于进一步深化行政审批制度改革提高行政效能的实施意见》、《长沙市优化政府投资建设项目审批流程试行办法》和《长沙市优化社会投资建设项目审批流程试行办法》，顺利承转下放的审批权限，并加强审批流程优化，进一步增强了长沙发展的内生动力。

二、主动简政放权，激发市场活力

突出理顺政府与市场、社会的关系，激发市场主体和社会组织的创新创业活力。一是加大向区县（市）放权力度。2014年年初，长沙市向区县(市)下放99项市级经济社会管理权限。6月，又向区县（市）下放33项市级权限。二是精简清理行政审批事项。按照没有法定依据的审批事项一律取消、中央和省政府明令取消的审批事项一律取消、重复审批的审批事项一律归并或取消的原则，对全市行政许可事项、行政许可前置条件、对非行政许可和资质资格许可、认定、对行政事业性收费全面清理。截至6月下旬，市本级完成428项行政审批事项的清理精简，目前公布的市本级行政审批项目保留179项。三是推进商事登记制度改革试点。从2014年1月开始，长沙市改“先证后照”为“先照后证”，降低了市场准入门槛，极大地激发了社会创业热情。据统计，1-7月，全市新设立商事主体59932户，同比增长51.9%；新设商事主体注册资本总额883.5亿元，同比增长108.2%；国税、地税新办税务登记20945户、27510户，同比分别增长24.4%、43.9%。同时，建立商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，将市场主体的登记、备案、监管、资质、年报等信息公布，目前，已将全市8万多家商事主体基本信息纳入平台，8月1日上线试运行。四是推行执法重心下移。调整和理顺城市管理体制，将部分城市管理行政审批、行政执法权限下放至各区，实行属地管理，进一步明确市、区、街道及社区在城市管理中的职责定位和事权划分，形成“一级建设、两级管理、三级网络”的城市管理新格局。探索实施综合执法，在长沙县率先推行综合行政执法体制改革试点，组建商务卫生和食品药品、农业、城乡建设、社会事务四个综合行政执法机构，负责各自专属领域行政执法工作。

三、加强市场监管，规范市场行为

一是制定“流程清单”，建立统一的工作标准、服务规范和运行体制，规范网上审批服务，实行网上公开申报、受理、咨询和办复。全市48个单位的行政审批事项，承诺审批时限在2013年的基础上压缩50%以上。二是推动政府管理方式由重事前审批为主向事中事后监管转变。建立健全市场监管机制，改进监管方式，形成功能完善、防控严密、执行高效的监管体系，提高监管能力。特别是对食品药品、环境保护、安全生产等领域，按照“谁审批、谁发证、谁监管”和“行业管理”原则，转变监管理念，建立工作机制、落实监管职责。三是建立政府权力清单。全面启动行政审批事项之外的其他行政职权的清理规范工作。将分散在各部门的行政职权划分为行政处罚、行政强制、行政确认等12类，目前，已清理出9000多项。

（作者系长沙市编办主任）