编后语

本期付印之际，全国进入“两会”时间。因全面深化改革元年之故，今年两会备受关注和期待。深化改革必然成为代表委员热议的话题，也是本期关注的一个重点。

自十八届三中全会作出全面深化改革的战略决策之后，以中央深改组成立为标志，全面深化改革开始启动。各地亦陆续成立深改组，出台了深化改革的决定或实施意见及分工方案，并对本地区改革任务进行项目化、责任化分解。中央和国家机关有关部门结合职责积极谋划改革，按照领导小组明确的重要改革举措分工方案，提出改革任务清单，明确进度安排和成果形式。各项改革任务坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。

本刊观察家认为，按照三中全会提出的全面深化改革目标，实现起来不是一件简单的事，而且时间紧迫。抓落实成为当前的首要任务。蓝图再美，不落实就是一幅幻景；文件再好，不落实就是一纸空文；决策再好，不落实只能原地踏步。抓落实，就是抓执行。没有执行，就不会取得任何进展。“逆水行舟，不进则退”。因此，必须找到落实改革的抓手，将改革任务分解，拉出改革清单，一项一项对照执行，分类推进。同时，要对执行的过程和结果进行全程监督和评估,在深入理解的基础上，严格改革流程，不折不扣地落实既定方案和措施，明确责任，确保改革取得实效。尤其是要重视对改革成效进行科学评估，这对于全面深化改革目标的实现具有重要价值。成效评估的标准和原则是人民群众是否从改革中公平受益，并且利益最大化；改革是否得到大多数群众的支持和拥护，并且改革成果形式可检验。其中，引入第三方评估机制，对具体改革方案及其实施成效进行尽职客观评估，对改革的调整和深化十分有益。

国企改革是全面深化改革的重要内容，也会成为代表委员讨论的热点话题。从市场时有“国进民退”的批评到“国民共进”的局面，其实现途径就是十八届三中全会《决定》提出的深化国企改革，发展混合所有制经济。彭建国就积极发展混合所有制经济提出他的基本构想，即实现一个目标：使混合所有制经济成为基本经济制度的重要实现形式；涵盖两个方面：存量与增量的产权多元化；引入三种资本：非公企业资本、自然人资本及员工持股；采取四种方式：改制、上市、交易及引进投资；打破五种界限：所有制、层级、系统、产业及国界限制；把握六个原则：中国特色、积极发展、稳步推进、转换机制、谨慎操作、一企一策。

财税体制改革也将是一个热点。尤其是，在地方对土地财政的依赖难以为继的情况下，如何做到财权与事权相匹配，保证地方政府的正常运转，改革财税体制应当成为深化改革的具体内容之一。其中，房产税何时全面征收、遗产税何时启动等料将受到关注和讨论。

伴随着每年春节过后各地出现“民工荒”、“招工难”现象，中小企业叫苦不迭。王继承对这个现象进行了较为细致的观察，认为“招工难”具有明显的结构性成因，主要发生在以青壮年农民工为主要劳动力、利润较薄的中小企业群体范围，东部沿海出口加工型企业居多。“招工难”实质是中小企业和农民工这两个弱势群体在当前经济转型时期摩擦性劳动力市场的博弈困境问题。同时，结构性“招工难”反映了五个滞后：城镇化滞后于工业化；公共服务体制改革滞后于经济体制改革；企业用人观念滞后于经济转型步伐；劳动者技能训练滞后于经济发展需要；社会保障全国统筹滞后于劳动力全国流动需要，这阻碍了劳动力在全国范围内有效配置。对此，他提出，短期政策要缓解中小企业困境、加大公共就业服务力度，中长期政策要集中于职业技能教育和农民工社会融合。

其实，存在10年的“招工难”问题，目前有劳动力供给减少的因素在起作用。自从2012年首次出现劳动人口（16-59岁）净减少345万，2013年继续缩水，比上年净减少244万，这将成为一个趋势。人口老龄化问题成为一个牵涉面广的现实难题。因此，从“单独二孩”政策的实施到呼吁“全面二孩”政策的放开，将会在今年两会上被热议。

这些改革议题只是两会议题的一个小部分，但是外界对改革的期待始终高涨。这是凝聚改革共识，推进改革的有利因素。改革需要一个稳定的内外部环境，这需要我们努力营造。针对类似3月1日发生在昆明的严重暴恐事件，给我们提出了一个严肃的课题，制定反恐法来应对会被代表委员提及，需要给以专业性的论证和重视。和谐安定始终是我们追求的目标。