规章制度不当“花瓶”做“电炉”

◎蔡建军

巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，离不开规章制度的建立和执行。只有改变把制度当“花瓶”，才能要让制度变“电炉”，实现作风建设常态化长效化。

古人云，“官法如炉”。好的制度能阻止“四风”侵扰，使清风正气大行其道。正因为如此，习总书记提出，“确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用”。

当前，“四风”如“百足之虫”，死而未僵。一个重要原因就是，少数领导干部总是跳不出思维定势的藩篱，走不出路径依赖的怪圈，制度变成“稻草人”，致使“四风”问题或多或少缘于制度“漏洞”甚至“缺位”，导致执行“疲软”、“空挡”，行为“失范”“走样”。

制度不是用来看的，而是用来执行的。治理“四风”问题，既要治标，又要治本。要坚持把立足当前与着眼长远、顶层设计与完善配套、制度建设与深化改革、制度制定与制度执行相结合，废止不适用制度，用接地气、好操作、易监督的制度来制约权力，实现用制度管人管权管钱管事，以铁的纪律强化制度的执行力、约束力。

有制度不执行，比没有制度的危害更大。有了的铁规矩，还要有铁的手腕；制度变“电炉”，还要通上“电”。比方说，贯彻党的十八届三中全会精神，进一步转变政府职能，科学界定部门职能职责，切实解决职能交叉、权力重叠、权责不清的问题；如何运用法治思维和法治方式完善制度、制约权力，做到依法确权、依法限权、依法用权，用法律监督制约权力；进一步减少和调整行政审批事项，让权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，在积极有序推进“放”的同时，加强调控监管，切实做到“放”、“管”结合；怎样建立选人用人失察责任追究制度，明确干部推荐、考察、决策各个环节的责任主体和责任内容，维护选人用人的科学性、权威性、严肃性。这些问题，绕不开、躲不过，不拉下脸来不行，不硬起手腕不行，不动刀根除不行，不完善规章不行。只有通过明晰权力行使的有效边际，规范权力行使的标准程序，才能给权力套上一个“铁笼头”。

从“八项规定”的颁布，到《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，让我们感受到了“制度通电、制度如炉”的巨大威力。“电炉”没有“弹性”，无论什么人，无论何时何地，只要触摸了“电炉”，都会被灼伤。任何人都没有特权和例外，只要一触碰就会受到“电击”，从而遏制权力“出笼”。特别要对改进作风遇到的新问题、“四风”变换的新花样，进一步强化制度建设的作风导向，政绩考核树立作风标准、干部选拔确立作风导向、行政问责注重作风红线，使领导干部坚持群众路线始路畅通行，越走越宽，从思想源头上树立终身为民的人生追求。

禁胜于身则令行于民。长效机制要起作用，离不开各级领导干部严于律己，自觉当好立规立矩的“明白人”，执法执纪的“铁面人”，对违反制度踏“防线”、踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的行为，要严厉惩处，发现一起、查处一起，坚决杜绝“破窗效应”。要自上而下整改，力度不减弱，执行不空转，监督不放松，真正用严苛的制度约束、严格的制度执行、严厉的惩戒机制，才会以锤子钉钉子的劲头抓好落实，让好作风内化于心、外化于形、固化于制。