福利彩票工作转型升级：怎么看？怎么办？

策划执行/本刊编辑部

福利彩票工作转型升级：怎么看？怎么办？

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2013年福利彩票再创历史新高，发行销售1765.28亿元，筹集公益金510.67亿元。这是2014年全国福利彩票工作会议发布的好消息。

福利彩票自1987年创设以来，伴随着改革开放的大潮，销售模式从摊点销售发展到大奖组集中销售再发展到常态化网点销售，彩票品种从传统型单一票种发展到乐透、数字、即开、视频以及基诺型多样票种，发行方式从各省分散销售发展到区域联销、全国联销，销售系统从准热线销售发展到热线销售。27年中，福利彩票实现了从无到有、从小到大、从少到多的一次又一次跨越发展。

随着新科技革命的兴起和国家改革进入深水区，中国福利彩票的发展进入战略转型期。福利彩票发行如何继续保持高位安全运行，实现平稳增长？福利彩票的发行方式、销售模式、管理手段如何转型升级？民政人和福彩人如何抓住机遇，直面挑战？福利彩票工作如何站在新起点，再创新辉煌？2014年全国福利彩票工作会议不仅总结经验和成绩，部署本年度的具体工作，而且立足发展，着眼长远，对上述问题提出了新思路、新观点、新方法、新路径。特别是李立国部长的重要讲话对深入推进福利彩票改革发展具有重要的战略指导意义。

2014年全国福利彩票工作会议聚焦

1月13日在沈阳召开的2014年全国福利彩票工作会议，总结交流了全国福利彩票2013年取得的工作成绩和经验，深入分析研究了2014年福利彩票工作面临的形势，全面部署了2014年福彩工作，通报了2013年度绩效考核结果。民政部部长李立国出席会议并发表了题为“更好发挥市场和政府作用，促进福利彩票事业持续健康发展”的讲话。民政部副部长窦玉沛作总结讲话。

聚焦一：2013年福利彩票工作取得的新成效

聚焦二：推进福利彩票改革发展的新部署

2014年，国内经济进入中高速增长阶段，面对更大的压力和更多的挑战，福利彩票事业如何实现持续健康发展？李立国部长在会议上作出新的部署：进一步发挥市场在福利彩票资源配置中的决定性作用，正确发挥政府部门规范、引导福利彩票市场的积极作用。

——要推进福利彩票发行市场化改革。坚持福利彩票发行市场化改革的取向，是事关福利彩票长远发展的战略问题。要围绕国家经济社会发展及民政事业发展大局，遵循市场规律，发挥市场机制作用，稳妥推进福利彩票发行市场化改革。一是搞好顶层设计，要借鉴国际彩票发展成功经验，立足我国国情，深入研究关系福利彩票改革发展的全局性、前瞻性、战略性举措和问题，谋划改革发展的总体布局和实现路径，发挥战略规划和政策导向的主导作用。二是注意稳妥推进，要根据福利彩票的属性与特点，明确哪些工作可以采用市场机制，制定市场化改革的路线图，明确目标、任务和步骤，妥善处理各方利益与关系，稳步推进改革进程。三是争取重点突破，要增强问题意识，善于运用问题倒逼机制，以新游戏研发、互联网渠道开拓、整体市场营销、自身建设等重点工作为抓手，着力推动解决福利彩票事业发展面临的一系列突出矛盾和问题，推进福利彩票事业战略转型、健康发展。四是坚持公益导向，要始终高举福利彩票公益慈善的大旗，始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，将公益理念作为福利彩票发展之本，贯穿于福利彩票改革进程之中，积极倡导和吸纳各类市场主体和社会大众投身福利彩票改革发展事业，不断扩大福利彩票的社会影响，努力扩大群众基础，着力强化福利彩票公益慈善形象。

——要建立健全市场规则。建立健全市场规则，是发挥市场决定福利彩票资源配置作用的客观要求，是建立公开、公平、公正市场环境的前提和基础，也是融合政府管理与市场机制两大作用的关键所在。要建立健全以准入、退出规则为先导，以竞争规则为核心，以交易规则为基础，以仲裁和奖惩规则为保障的市场规则体系，建立地位平等、竞争有序、交易公平、奖罚分明的福利彩票市场运行环境。要充分开放竞争性市场，采取负面清单管理方式，除《彩票管理条例》及其《细则》规定的需要归集管理的事项，各类市场主体都可以依法平等参与。要公开市场准入事项的竞争方式、程序、结果、依据以及有关机构和人员的职责、权限，鼓励市场主体通过独资、参股、合作、租赁、并购等方式参与福利彩票销售业务，形成竞争有序、多元并存、共同发展的福利彩票市场格局。要加强标准化管理，修订完善福利彩票行业标准，尽快清理已有彩票印制、设备、技术等福利彩票行业标准，对不适应市场需要的要修订完善，对妨碍统一市场和公平竞争的要予以废除；根据信息技术发展进程，加快研究制定电话、手机、互联网销售彩票的技术标准，为推进电话、手机、互联网销售福利彩票业务创造条件。要加强信用体系建设，研究建立市场主体信用记录，实行负面信息披露制度和守信激励制度，褒扬诚信，惩戒失信，增强福利彩票行业自律，形成对市场主体的有效激励约束机制。

——要完善市场竞争机制。完善市场竞争机制，是增强福利彩票市场运行透明度，提高效率和公信力的重要手段。要明确不同业务、事项的竞争方式和管理方式，对数据管理、开奖兑奖、彩票资金管理等《条例》及其《细则》规定必须由福利彩票机构管理的业务，应严格依据国家相关政策法规办理，在管理方式上可借鉴市场机制，采取管办分离，引入内部竞争以及市场化运作模式，激发发展动力和活力；对彩票特许经营、专用设备和技术服务、游戏研发等，可在有关办法、标准的保障下，运用市场机制，提高服务水平和供给效率；对通用的市场营销、设备和技术服务可以完全采用公开招标的形式，公平竞争，择优选用。要营造透明竞争环境，加强市场信息服务和发布，按照国家法律规定及时公告福利彩票发行销售情况以及市场运行相关信息，促进信息对称与交流，坚决防止暗箱操作、定向操作，实现彩票市场主体公平、公正、公开、有序竞争。同时，要在自身建设上强化竞争，通过竞争上岗、绩效考核、人才流动增添事业发展活力。

——要着力加强市场监管。市场机制在发挥其优势作用的同时，也还存在自发性、利己性的不足和缺陷，要切实加强市场引导和监管，维护市场秩序，保证福利彩票市场安全运行、健康发展。各级民政部门要按照法规赋予的职责和权限，加强与相关部门的协调配合，加强对彩票市场的管理，完善彩票市场体系和市场规则，维护彩票市场良好秩序。福利彩票发行机构要坚持“公开、公平、公正、公信”的原则，建立健全福利彩票管理制度和工作规范，明确市场主体权利义务，推进福利彩票工作法制化，为维护彩票市场秩序提供坚实的制度保障。福利彩票销售机构要建立健全目标责任、激励约束和监督管理机制，加强自身管理，以身作则、率先垂范，为福利彩票市场树立遵章守纪、维护秩序的榜样。要宣传“多人少买、寓募于乐、重玩轻博、理性投注”的购彩理念，在游戏研发、渠道建设、营销宣传等方面减少彩票博弈性、增强游戏娱乐性，发挥福利彩票文化娱乐功能，引导彩民理性购彩，培育良好的彩票消费习惯。要建立健全非理性彩民干预机制，及时提供心理咨询与服务，制定彩民典型性问题解决方案，及时化解因市场负面作用引发的问题与矛盾。要强化对市场主体的社会责任考核，推动福利彩票市场化经营与公益、慈善事业有机结合，增强福利彩票市场主体的公益意识、服务意识，共同构建积极健康的市场环境。

聚焦三：对如何抓住机遇直面挑战的新认识

今年，是国家全面深化改革的元年，也是福利彩票改革发展的又一个新的历史起点。福利彩票面临哪些新的发展机遇和挑战？如何抓住机遇直面挑战？目前福利彩票的发展已进入战略转型期，“转什么” “怎么转”？本次会议进行了深刻分析。

认识一：

福利彩票面临新的发展机遇是什么？

当前，福利彩票面临新的发展机遇：在党的十八届三中全会指引下，全面深化改革的深入推进必将大幅提升我国改革开放和国家建设的总体水平，为福利彩票事业发展创造更加广阔的发展空间；互联网和大数据技术的蓬勃发展为彩票行业转型升级提供了全新的理念和技术支持；日益多元化多样化的消费需求带来了更多的市场机遇；行业规模持续扩大，福彩发展具备了坚实的基础。

认识二：

福利彩票面临的挑战有哪些？

福利彩票既面临新的发展机遇，也面临严峻的挑战：体制机制还不完善，市场要在有序竞争、自我调节的基础上实现资源优化配置还需要一个过程；自身能力有待加强，机构的游戏研发能力、技术支持能力、人才队伍素质难以满足市场要求；市场环境日益复杂，互联网彩票在灰色地带无序扩张，非法彩票屡禁不绝，加剧了福彩机构的被动处境；舆论环境越发严峻，围绕福利彩票的负面报道有所增加，其中某些不实的炒作甚至恶意中伤加大了福彩机构风险。

认识三：

战略转型期“转什么” “怎么转”？

“转什么”？关键在以下四个方面：一是转观念，要进一步强化改革创新的观念，以积极主动的心态应对转型变化； 二是转目标，要将彩票在已有作为公益慈善、资金筹集手段的基础上，进一步向综合的能够满足人们日益多元的精神需求的文化娱乐产品转变；三是转结构，要把游戏产品、渠道和营销向系列化，多层次、多形态，复合、混合型发展；四是转机制，要按照法律规范，更好地发挥政府、市场作用，既管住又搞活。

“怎么转”？关键在以下五个方面：一是要顶层设计与摸着石头过河相结合，顶层设计既要研究体制机制、制度政策的问题，也要在游戏研发、渠道拓展、整体营销、技术支撑和自身建设方面做好规划。转型发展是一个复杂的系统工程，既要突破体制机制，又要开拓摸索市场，走前人没有走过的路。一些看不准、没底数的做法必须在充分论证的基础上先从局部先行先试，走渐进式发展路子；二是要一张蓝图干到底，要按照既定的规划，坚定信心，统一步调，锲而不舍，一茬接着一茬干，不能搞因人而异，半途而废；三是要整体推进，重点突破，这是由彩票的行业性要求和转型发展的整体特征所决定的，必须统筹兼顾，既要与社会经济发展水平相适应，又要兼顾不同品种、不同区域、不同阶段的平衡，不能顾此失彼，同时要根据不同品种、不同区域、不同阶段的特点和要求，寻找薄弱环节和突破口，集中资源优势打歼灭战，一个堡垒一个堡垒攻破，走迭加式累进发展模式；四是要更加强调、强化系统内部的整体性、协作性。在技术系统统一、工作部署一致的同时，还要有组织纪律的要求，不能搞各自为政，不能建“烟囱”、“孤岛”；五是要更加重视自身建设，再美的图靠人画，再好的规划要人干，如果员工在能力、素质、作风上不赶趟，一切都是白搭。

认识四：

着眼福彩事业转型升级大局，增强四种意识

在新的发展阶段，我们如何抓住机遇直面挑战？会议强调，把思想和行动统一到福彩事业转型升级的大局上来，把智慧和力量凝聚到加快创新发展的决策部署上来，切不可因循守旧，必须增强紧迫感、使命感。

一要增强市场意识。牢固树立市场意识，转变管理理念，弱化行政手段对微观市场行为的直接干预，减少对资源的直接配置，依法有序向市场放权，让“看不见的手”充分施展，让“看得见的手”真正有效，使错位的正位、越位的归位、缺位的到位，在发行销售工作中形成政府与市场相互协调、相互补位的良好局面。

二是增强问题意识。改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中深化。当前，我们面临的问题彼此关联、错综复杂。只有找准问题，理清关系，才能分类别、分层次地有序解决，推进改革发展。互联网彩票冲击、实体渠道经营困难等是当前最为紧迫的问题，需要抓紧研究，尽快拿出解决方案；市场秩序、舆论环境等问题在今后很长一段时期需要我们协调各方，理性应对；各地基础设施建设、人才队伍建设等问题需要因地制宜地加以解决；游戏研发、渠道管理、营销宣传等问题需要整体谋划，逐步推进。

三是增强创新意识。创新是深化改革的根本动力。一方面，要综合运用自主创新、引进创新和协同创新等多种创新形式，调动从业人员积极性，吸收行业内外相关成果，凝聚社会各方力量，共同推动福利彩票事业创新发展。另一方面，要着力建设创新激励机制和成果转化机制，以技术成果提成、人事待遇倾斜等措施为创新发展提供长效保障。

四是增强责任意识。坚定不移地把福利彩票的公益属性贯彻到队伍的思想行为中，贯穿于发行销售的环节中，落实在社会责任的践履中，融汇到市场化改革的取向中。充分利用多年积淀形成的文化价值理念、发行管理经验和市场运行经验；充分利用政府部门、社会各界共同搭建的深厚社会基础和良好市场基础，齐心协力，推动福利彩票事业在新的发展阶段实现新的飞跃。

聚焦四：建设阳光福彩机构的新举措

今年是福利彩票保持年销量千亿元的第四个年头，在持续高位运行的发展阶段，福彩机构面临的运行风险逐渐增加，深层次矛盾越发凸显，社会各方压力也日益聚集。如何解决这些问题？会议提出新的举措：按照规范管理、公开透明的原则打造阳光福彩机构。

——规范公益金管理，公开使用情况。民政部门要根据《彩票管理条例》及其《细则》、《福利彩票公益金使用管理办法》等法规，进一步规范公益金使用管理制度，实行因素法分配、资助审批、资金拨付、监督检查、绩效评估、跟踪问效的全流程规范化管理。在使用情况发布上，要按规定设置使用标识、按要求公示使用情况报告。

——规范发行销售，公开操作流程。福彩机构要以落实岗位职责为基础，以强化制度建设为重点，围绕游戏管理、渠道管理、资金管理、技术管理和开奖兑奖管理等核心业务环节规范发行销售行为。同时，福彩机构要通过官方媒体和销售渠道及时公布彩票品种的游戏规则以及开设、停止、变更等情况，公布游戏的销售、中奖和奖池资金情况，加大信息披露力度，确保公开透明。

——践行社会责任，宣传公益形象。福彩系统要以发行责任、公益责任、安全责任、诚信责任和道义责任为重点建立健全社会责任工作体系，抓紧编制《福利彩票社会责任规范标准》和2013年社会责任报告，并指导销售机构做好各省市社会责任报告的编制工作。对于福彩机构履行社会责任的积极成果，要通过媒体宣传转化为公益形象，要在增强品牌的文化附加值上做好文章，提升福利彩票的知名度、美誉度，赢得社会认同。

——建设积极向上的机构文化。要以“公益、慈善、健康、快乐、创新”的行业文化为引领，不断创新形式，开展福彩机构文化建设，营造健康向上、充满朝气的文化氛围，形成全员参与、自觉主动的文化建设机制，打造一支政治坚定、品格高尚、业务优良的干部队伍，保持福彩机构活力，支撑福彩事业持续健康发展。

聚焦五：解决瓶颈问题、有效推进市场化改革的新方法

经过27年的发展，福利彩票年发行量从1987年的1700多万元增长到2013年的1700多亿元，发行规模越来越大，影响福利彩票发展的因素越来越复杂，积累的深层次矛盾和瓶颈问题也越来越多，尤其是彩票运行的市场化需求与彩票管理的行政化现状的矛盾日益突出。如何从根本上解决问题？会议提出要善于将“顶层设计与摸着石头过河相结合”的方法应用到福利彩票改革发展的实践中，着重解决制约福利彩票事业发展面临的困难和瓶颈问题。

顶层设计与“摸着石头过河”是相辅相成、辩证统一的。福利彩票的改革发展，需要自上而下的全局规划，也需要自下而上的地方经验，要将顶层设计与“摸着石头过河”有机结合起来。既要避免闭门造车式的顶层设计，也要避免摸着石头的时间太长，要善于总结摸着石头的经验，并及时用以指导下一步的实践，从实践中来，再到实践中去。

在体制机制方面，中福彩中心与地方福利彩票销售机构要根据彩票发行销售的市场化特点，建立权责清晰、规范有序、运转高效的市场机制，完善法人治理结构，探索专业化运营模式，建立市场调控机制、激励约束机制。中福彩中心要推进相关政策研究工作，对市场化运行的体制机制建立与完善制定指导性意见；地方福利彩票销售机构也要根据当地实际，探索建立市场化的运行机制并逐步修正完善。

在互联网渠道建设方面，中福彩中心要做好规划设计，研究制定互联网销售彩票的部署实施方案，研究制定相关规范与标准，也要善于利用市场的资源，积极稳妥地推进发展进程，满足市场客观需求。在做好顶层设计的同时，可以在有条件的地方先行先试，总结经验，并逐步拓展业务范围。

在实体销售网络建设方面，中福彩中心和各地福利彩票销售机构要科学规划全国、地方的销售网点建设目标，统筹优化销售网点的类型、规模和布局，同时也要积极探索，采取措施着力解决当前网点经营困难问题，从资金、服务、培训多方面加大支持力度，鼓励地方积极探索与其他行业的兼营销售模式和特定类型游戏的专业销售模式，并灵活运用租赁、购置、自建等方式开辟实体渠道建设新途径。

在游戏研发方面，要坚持以市场需求为导向，中福彩中心要探索建立机构主导与利用外部资源相结合、自主创新与引进借鉴相结合、内部评审与市场检验相结合、外部采购与自行研发相结合的游戏研发机制，充分调动社会各方参与福利彩票游戏研发的积极性，最大限度激发市场活力。

聚焦六：2014年福利彩票工作的新安排

会议确定2014年福利彩票工作：以解决制约当前福利彩票事业发展的关键问题为导向，以安全运行为前提，以自身建设为保障，坚持整体推进与重点突破、顶层设计与摸着石头过河相结合，加强新游戏研发、新渠道拓展和整体营销体系建设，同心协力、攻坚克难，推动福利彩票事业发展。

——深化《条例》落实，强化顶层设计。着实建立激励约束机制、市场调控机制和监督管理机制“三个机制”；着重推进游戏研发、渠道创新、市场营销和自身建设“四项工作”；着力加强课题研究和试点。

——以提升产品竞争力为目标强化游戏研发。推进现有游戏产品的优化完善，巩固市场优势地位；加强新游戏产品的研发，拓展市场发展空间；探索建立游戏产品研发机制，奠定市场发展基础。

——以完善销售网络体系为目标加快渠道建设和创新。优化现有渠道布局，提升站点形象和生存能力；积极探索新渠道，寻求市场突破点和增长点。

——以市场效应最大化为目标打造整体市场营销体系。 着手建立福利彩票CIS系统，完成整体营销规划，建立分工协作机制，打造综合性营销平台，开展重点公益活动，常态化开展各项营销促销活动。

——以确保安全平稳运行为目标加强技术建设。提高基础支撑能力和运维水平，加快应用系统建设和运用，启动决策支持系统建设。

——以提升工作能力和服务水平为目标持续推进自身建设。建立福利彩票智库网络，完善、加强绩效考核体系建设，提高工作效率；改进人才选拔、培养及使用机制；加强作风建设，提升系统凝聚力和战斗力。

中国福利彩票发展历程回眸

注注福彩，点亮慈善之光。1987年7月27日，经党中央、国务院批准，第一批中国福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）正式首发，至今已走过了27个春秋。27年来，福利彩票年发行规模持续攀升，不断超越；成功打造了众多品牌游戏，形成了票种齐全、品牌突出、效益良好的发展态势；技术创新进一步加强，服务水平显著提高，发展基础进一步巩固，人才队伍结构进一步优化，规章制度进一步规范健全，社会知名度和美誉度进一步提高，走出了一条中国特色的发展之路。

回眸一：中国福利彩票是如何诞生的？

一封信

1986年7月22日，时任民政部部长、中国社会福利有奖募捐委员会主任崔乃夫在给国务院总理的信中称：

最近我研究了一些国家社会福利工作的经验。各个国家的具体做法虽然不同，但都是采取多渠道筹措资金，也即国家、个人、企业、社会并举的办法。向社会筹措资金，主要是募捐和发行彩票。

趁盲聋哑协会访问苏联、东德和波兰之机，我请他们顺便作了一些调查。这几个国家都发行彩票，而且种类很多，收入主要用于公益事业，效果不错。一方面减轻了国家的开支，另一方面也解决了社会上某些急需解决的问题。

我国目前筹措资金的方法过于单一，主要是国家、集体（包括企业）两条，而个人和社会两个渠道尚未打通。致使国家和企业负担过重，一些应解决的社会问题又无力解决。随着经济的发展，竞争的激烈，社会问题也在增多。原来由国家承担的老人、残疾人，要求社会帮助；竞争中失败者或缺乏竞争能力的人，也需要援助。所有这些事项都要花钱，单一由国家开支，是不可取的。因此，我建议打通向社会筹措资金这个渠道。

怎样向社会筹措资金呢？向个人募捐，可能性不大，而且会引起强烈的反对；向企业募捐，已经明令禁止，也行不通。所以我认为发行有奖募捐是可取的。募捐所得用于发展残疾人、孤儿、社会孤老事业和帮助那些生活无着的困难者。社会上虽然也可能有反映，但不会很大。因为它取之于民、用之于民，主要是发展社会福利事业，加以定期公布开支，是会得到社会支持的。

这封信受到了总理的高度重视，并于7月28日作出批示：原则同意。可向国务院写一报告，议定。

一份请示

1986年8月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，《请示》说：

建国以来，我国的社会福利工作有了很大发展，收养了一大批社会孤老残幼人员，安排了一大批有劳动能力的盲聋哑残人员。尽管国家作了很大的努力，目前社会福利事业的发展，仍不能适应社会发展的需要。

最近，我们调研了国外发展社会福利事业的经验，他们都是采取多渠道筹措资金的办法，即国家、集体、个人、社会四条渠道同时开通，而发行彩票又是向社会筹措资金的一条主要渠道。根据“七五”计划关于多渠道筹集社会保障基金的精神，我们建议在国内开展有奖募捐活动，筹集社会福利资金，用于发展残疾人（包括视力、听力语言、肢体、智力和精神病残疾）、老人、孤儿的福利、康复事业和帮助有困难的人。

同年12月20日，国务院第128次常务会议讨论了民政部《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》并原则同意，指出：

1. 通过社会福利有奖募捐的形式筹集资金，帮助残疾人、孤儿和孤寡老人，是一项有意义的活动。但在帮助对象里，应把精神病人包括进去。

2. 必须看到有奖募捐活动有其消极的一面，容易助长人们的投机心理。因此，要从严控制，只限于社会福利。

3. 社会福利有奖募捐活动由民政部组织一个“社会福利有奖募捐委员会”负责，可以请一些知名人士参加。

会议还确定，由民政部根据会议讨论的意见将文件修改后报中共中央书记处审议。

1987年2月5日，胡启立主持的中央书记处十二届第323次会议讨论并原则同意了民政部《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，明确议定：

除民政部开展社会福利有奖募捐活动以外，其他部门、单位和个人一律不准搞类似的彩票活动，已经搞了的应予取消，做好善后处理工作。此事待报告中央政治局常委同意后，由民政部向民主党派和无党派民主人士吹吹风。

3月6日，中央办公厅通知民政部：“此事已报中央政治局常委，均无不同意见，请民政部着手做吹风工作。”中央的决策，为新中国彩票的出台开启了绿灯。

3月13日，全国政协、中共中央统战部在政协第一会议室联合召开了关于开展社会福利有奖募捐活动的座谈会，27个民主党派和群众团体的负责人出席，全国政协副秘书长宋德敏主持，中共中央统战部武连元副部长参加。讨论时，大家充分肯定了开展有奖募捐的意义，一致认为是一件利国利民的好事，同时也提出了一些合理的建议。不久，国务院办公厅秘书局通知民政部：

在全国范围内开展社会福利有奖募捐活动，各地承办单位主要以民政部门为主，且财政、税务、银行、宣传部门均已表示支持。为了减少国务院发文，民政部的《请示》可不批转。经国务院领导同志批准，由民政部自行发文给各地、各部门，在文件中可注明“此件已经国务院批准”。

据此，民政部于4月7日向党中央、国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府发送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的通知》。

第一片掌声

1986年3月13日下午，按照中央要求，在北京市西城区太平桥大街西侧的政协礼堂会议厅内，由全国政协、中共中央统战部联合召开了一次关于开展社会福利有奖募捐活动的座谈会。27个民主党派和群众团体的负责人出席，全国政协副秘书长宋德敏主持，中共中央统战部副部长武连元参加。会上，先由崔乃夫部长介绍了即将开展的社会福利有奖募捐活动的有关情况，主要涉及四个方面的内容：为什么要开展社会福利有奖募捐；社会福利工作的现状与解决经费困难的种种考虑；国际上彩票发展的历史及现状；我们开展这项活动的设想。

与会的27个民主党派和群众团体的负责人热情高涨，各抒己见，充分肯定了开展社会福利有奖募捐活动的积极意义，并对这一事业表示了支持。

民建中央副主席万国权说：有关残疾人等方面的社会福利事业一定要做好——资本主义国家都已做了一些事情，我们社会主义国家应该做得更好。现在国内人民生活水平日益提高，社会上游资很多，采取有奖募捐的办法吸收游资，用于发展社会福利事业，是动员全社会的力量支援社会福利事业的一种积极探索。

致公党副主席陆榕树说：崔部长的讲话很有说服力，我赞同。对举办社会福利事业的必要性，我有切身体会，我的一个孩子就有轻度的精神病，一家不得安生。我们开展有奖募捐活动实际上就是提倡社会主义人道主义，同情和帮助那些有困难的同胞。我相信这项活动能够搞得好。

农工民主党中央宣传部长张纯之说：我听了民政部介绍的情况，深受感染，完全支持进行有奖募捐的设想。而且奖券面额只有一元，不会给谁造成负担——就是多买几张也不会有负担。拿点钱买奖券的目的在于支持慈善事业，不是贪图个人侥幸发财。这项活动当然可能有缺点，但没有哪件事是百分之百完美的。

民革中央副主席彭清源说：多渠道筹资办社会福利事业，我们赞同。从社会需要与可能考虑，这项工作是可行的。

侨联副主席庄明理说：华侨们不会有什么意见。我们华侨买募捐券是不一定要奖金的。

中国工业合作协会卢广绵认为，有奖募捐和一般的发彩票不一样，它募集到的资金是用于发展社会福利的，可能会解决许多问题，值得试试看。

台盟中央秘书长徐萌山认为搞有奖募捐是件大事，利大于弊。他说：它迎合了人们的投机心理，会产生一些消极影响，因此过去几年中，在政协会议上，一提到有关奖券的事，就要挨“骂”。但发行有奖募捐券，我看可以搞。现在社会福利方面存在的问题较多，让国家全包下来不大可能。要解决这些问题，应该搞有奖募捐活动。

与会代表还对如何搞好有奖募捐活动的宣传提出了建议。

致公党副主席陆榕树认为“要多宣传义务方面，少宣扬赌博方面，头奖不宜设得过高”。

民革中央副主席彭清源说：不能完全靠物质收益激励大家买彩票，不要过分宣传买一元钱的奖券即有机会中五千、几万，而应宣传“买一元钱奖券是为社会公益事业贡献了一份力量”。

民建中央副主席万国权认为，能中奖就是最好的宣传。如果搞了一次，左邻右舍、远近遐迩无一人中奖，下次就没人买了。因此他建议“头奖应设大一些，要有很大吸引力，同时应增加奖金档次，普奖面应宽一些。”

中国工业合作协会卢广绵认为，宣传应突出友好、互助、合作精神，“奖券”名称也可不叫“彩票”之类的。

第一次会议

1987年4月23日至25日，民政部特邀顾问、原副部长章明主持在天津召开的由首批试点的10省、市（福建、江苏、浙江、上海、山东、黑龙江、广东、湖北、天津和河北）民政厅（局）长参加的试点工作座谈会。在这次座谈会上，与会代表以极大的兴趣讨论修改了《发行社会福利有奖募捐券试行办法（草案）》，并确定：上述10省、市于7月进行第一批试点，10月份进行第二批试点；至第二年，将在全国大部分地区发行奖券。

5月30日上午，中国社会福利有奖募捐委员会在京召开首次会议，由民政部特邀顾问、原副部长章明主持。会上，首先由崔乃夫部长介绍了筹备工作的进展情况，然后宣布了经协商产生的中国社会福利有奖募捐委员会组成名单（中顾委常委、全国政协副主席程子华为名誉主任，荣高棠、平杰三、钱信忠、崔月犁、张凯、钱昌照、郑洞国、钱伟长、林亨元、孙晓村、浦洁修、赵朴初、谢冰心、卢嘉锡、叶桔泉、黄鼎臣、茅以升、金善宝、田富达、黄凉尘、李铁铮等22人为名誉委员，国务院有关部委的50名负责同志为委员），并任命崔乃夫为委员会主任，章明、邓朴方为副主任，孟明达为秘书长。会议还审议并通过了《中国社会福利有奖募捐委员会章程》《发行社会福利有奖募捐券试行办法》和中国社会福利有奖募捐委员会会徽。

6月3日上午， 中国社会福利有奖募捐委员会成立大会在人民大会堂举行。会上，名誉委员、全国政协副主席赵朴初发表了即席讲话，并在会后挥毫题写了“有奖募捐 利国利民”八个大字，为日后新中国彩票事业的蓬勃开展竖起了一面旗帜。

对于中国社会福利有奖募捐委员会成立这件大事，全国各大媒体——新华社、中央电视台、《人民日报》《中国日报》等热烈回应，当日便纷纷报道了这一消息。中国国际广播电台还用38种语言和5种方言向全世界宣告：这个以筹集社会资金、促进社会福利事业发展为宗旨的委员会，将在全国范围内发行社会福利有奖募捐券。

7月27日，第一批福利彩票在河北石家庄市销售。

回眸二：福利彩票的发展历程

中国福利彩票的发行开辟了动员社会力量参与社会福利事业发展的新途径。自1987年面市以来，在各级民政部门高度重视和有关部门的通力协作下，经过全国福利彩票系统的共同努力，福利彩票发行一直保持稳步发展的趋势，通过发行销售福利彩票所筹集的公益金已经成为发展我国社会福利事业的重要经济支柱。

回顾中国福利彩票的发展历程大致可以分为以下几个阶段：

从1987到2000年，福利彩票以传统型、即开型彩票为主力票种，以大奖组为主要发行方式，实现了从无到有、从小到大的创业发展。由于种种原因，福利彩票在初始时间没能被人们充分接受。全国10个试点省市在1987年的彩票销售额只有1740万元，1989年，一些省市推出了实物奖品、灵活设奖的小奖组，开始探索集中大批量销售彩票的方法，当年的销售额达到3.76亿元。在1987年至1989年两年半的时间里，全国福利彩票销售总额为7. 768亿元。1988年至1990年，国务院先后三次通知各地各部门进一步加强彩票市场的管理，将彩票发行批准权等收归国务院。1990年以后，销售额逐年增加，1992年部分省市采取大奖组、大场面、大声势以及高奖额、低奖面、多奖级的形式销售福利彩票即开票，开始尝试百万元大奖组销售方式，当年福利彩票销量达13.76亿元。1993年上升到18.4亿元。1994年5月，中央办公厅、国务院办公厅通电全国，要求严格彩票市场管理，禁止地方擅自发行彩票，并明确规定中国人民银行是国务院主管彩票的机关，对彩票市场起到了强有力的规范作用。随后福利彩票销量继续攀升，1995年、1996年分别达到57.3亿元和64.75亿元，1999年达到104.4亿元。

从2001到2013年，适应信息化时代需要，实行多票种联网销售、多品牌共同拓展，实现了跨越发展。随着现代技术设备的全面应用，2003年双色球上市。双色球是国内首个全国联销的乐透型彩票，它的上市，代表着福利彩票发行方式的改进，也意味着彩票玩法种类与世界彩票主流的接轨。之后，3D、福彩视频票、快开等玩法上市，不断完善着福利彩票的玩法结构。得益于玩法和销售方式的改进，福利彩票处于高速发展状态，销售额从2000年的89. 88亿元增加到2007年的631亿元、2010年的968亿元，2011年则实现了年销量超千亿的历史性跨越，达1277.97亿元。2012年发行销售福利彩票1510.32亿元，筹集公益金约450亿元，创历史新高。2013年福利彩票再创历史新高，发行销售1765.28亿元，筹集公益金510.67亿元。

2014年，国家已开启了全面深化改革的序幕，中国福利彩票也随之进入新的改革发展阶段。