青岛市：为提高基层民政能力“出实招”

柴一凡 王川妹

青岛市：为提高基层民政能力“出实招”

柴一凡 王川妹

基层民政是民政工作的前沿和基础，是政府直接进行社会管理、提供社会服务的重要平台，在保障和改善民生、维护群众合法权益、巩固基层政权、促进社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。近年来，青岛民政系统充分发挥基层民政工作的战斗堡垒作用，目标求实、方法求新、重心下移，通过理顺管理体制、完善服务平台、培育社会组织力量、改善硬件设施等举措，保障了基层民政事业的持续健康发展，更好地回应了群众对民政工作的新期待。

责任权力下基层

“权随责走”、“费随事转”，青岛市在大民政工作体系中，通过明确责任、创新机制、激发活力，充分发挥社区和市场的力量，使基层百姓得到实实在在的利益。责任与权力真正落到基层，创新与实践真正依靠群众。

基层单位在被赋予权力的同时也承担了责任，一些符合地方特色的工作创新也便应运而生。如何才能在有限的人力、物力、财力下，准确核查低保人群各项收入是基层民政部门普遍面临的难题。莱西市采取政府向市场购买服务的方法，探索城乡居民家庭经济状况社会化评估机制，在全市所有镇（街道）成立了居民家庭评估中心。社会化评估低保救助工作，确保了社会救助在基层实施中的公平、公正，打消了群众疑虑，改善了干群关系，强化了城乡困难群体生存和发展的“生命线”。

队伍建设在基层

基层队伍建设是落实民生政策、解决实际问题、化解社会矛盾的关键。青岛市多措并举提升基层民政队伍的整体工作效能。加强街道民政队伍力量，明确辖区人口数量5万人以下专职民政工作人员不少于3名，5万人以上不少于5名，现有编制不足的由所在区（市）从编制总额内给予调剂；配强村居委会干部队伍，鼓励和引导高校毕业生到社区任职、组织区市优秀年轻干部到社区帮助工作、新录用公务员到社区锻炼等等。在“正规军”之外，注重培育和发展社会力量，出台了社会工作人才培养使用和激励保障政策，完善了志愿服务记录、人才管理等制度，形成了专业社工和志愿服务联动机制，为政府职能向下延伸起到了很好的补充作用。

青岛市在加强基层民政队伍建设的同时，注重培养社会组织承接政府购买服务能力，形成了优势互补、良性互动、合作共赢的局面。2011年成立的青岛社会组织创新园通过提供办公场地、协助注册登记、出台政策扶持、开展交流活动等方式大力培育、孵化、引领社会组织成长，让专业社会组织逐步承接民生服务、公益服务等部分政府微观治理职能。迄今为止，创新园已开展的26个服务项目辐射周边居民十余万人，提供有效服务3万余人次。

提升服务到基层

提升服务能力在改善基层民生、完善治理结构、优化服务方式等方面发挥着重要作用。青岛市通过提高基层干部业务能力、借用现代化手段不断提升为基层服务的整体能力。特别是在信息化建设方面，推动了民政业务与其他社会事务有机融合，拓展了民政业务的外延，使基层民政服务效能上了一个新台阶。

市北区浮山新区投资60余万元，历时半年时间开发的街道社会治理智能系统，将辖区内户籍人口、常住人口、流动人口等全部纳入系统管理，并将包含低保家庭管理、老年人管理、 残疾人管理、劳动保障管理等11个模块的系统人口信息数据与虚拟数字社区地图相关联，实现全员人口数据动态管理。在此基础上，拓展了信息化公共服务平台和信息化志愿服务平台。三个信息化平台信息共享、资源整合、形成合力，在推进基层民政业务、社区综合服务、核对居民经济状况等方面发挥了建设性作用。

完善设施强基层

改善基层民政基础设施对于改善生存条件、完善社区功能、提高生活水平都具有直接的、现实的意义。青岛市在本市经济和社会发展总体规划中，将新建与现有相衔接、改造与提升相结合，把惠民设施建到了百姓家门口。加强社区服务设施建设，明确要求养老、慈善、救助等社区公共服务用房应与新建小区同步规划、同步建设和同步使用，并对街道服务中心和社区综合服务用房面积进行量化；加快县、镇两级敬老院、福利院的建设和改造进程，通过政策倾斜、吸引社会力量等方法，推动日间照料、便民缴费等功能的“居民之家”在2016年覆盖全部城乡社区。

投资2000万元、面积3219.46平方米的莱西市水集街道社区服务中心，集办事大厅、活动中心为一体。一层办事大厅将涉及行政审批、便民服务、公益服务、综治维稳的20多个职能部门进行整合，搭建了综合性治理服务平台，提高了服务效率，创新了服务模式。二层到四层的文化活动中心，设置了社区大讲堂、老年大学、乒乓球室、健身房等18个便民功能区和社会服务区，面向社区居民免费开放，让“满足人民群众日益增长的物质文化需求”真正进驻社区。一体化服务中心，简化了办事程序，强化了服务功能，为完善社区设施建设提供了很好的范例。

把提升民生福祉作为最高追求，把群众满意作为最高目标，青岛民政系统不断强化基础、明确责任、量化任务，在提高基层民政能力上探索了方法、见到了实效、积累了经验，切实让群众得到了实惠、满足了愿望。

民政部政策研究中心）