基于系统论视角的不合格党员退出机制研究

温多红，柳国庆

（绍兴文理学院医学院，浙江绍兴312000）

基于系统论视角的不合格党员退出机制研究

温多红，柳国庆

（绍兴文理学院医学院，浙江绍兴312000）

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设的基础工程。吐故纳新，及时处置不合格党员，是新时期从严治党、保持党的先进性和纯洁性的一项重大举措。本文基于系统论视角，论述了构建不合格党员退出机制对党的队伍建设的重要性和必要性，提出了构建“退出预警——退出处置——退出干预”的不合格党员退出路径，并就不合格党员退出机制的建立提出若干理论思考。

系统论；不合格党员；退出机制

党的十八大报告首次明确提出要“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”。[1]2013年初，中共中央政治局就新形势下党员发展和管理问题作出专门部署，旗帜鲜明地提出“及时处置不合格党员”[2]这一重要思想。2013年9月，全国发展党员和党员管理工作座谈会再次强调“党员队伍出口要疏通”。[3]（P10）目前国内学者对净化党员队伍，提高党员素质，特别是党员能进能出机制的研究不断深入，不少地方在探索建立不合格党员处置机制的实践方面也取得了一些成效，但对于不合格党员退出机制的研究，无论是理论还是实践都有待进一步深化。笔者基于系统论的视角，试图在理论和实践结合的层面上，对构建不合格党员退出机制问题作一些探索，以求教于同仁。

一、建立不合格党员退出机制对加强党员队伍建设的极端重要性

党的组织是由每个个体党员组成的一个系统，党员的个体素质及其相互构成，对党组织系统的整体功能的发挥具有十分重要的作用。系统论的创始人、美国科学家贝塔朗菲认为，两个以上要素组成一个整体，各要素之间以及整体与环境之间存在着一定的有机联系，从而形成结构和秩序这个整体具有不同于各个组成要素的新功能。从系统论的角度看，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，这些细胞的健康状况如何，直接影响着党的肌体的纯洁，决定着党的性质、党的形象、党的战斗力、执政能力以及党群关系，最终关系到党的生死存亡。

（一）建立不合格党员退出机制是保证党员队伍整体优化的必然选择

系统论的核心思想是整体观念，把系统的组成部分看成是这个整体的有机组合的要素，重视发挥系统的整体功能和整体效益。中国共产党党员队伍的整体性主要从她的先进性上体现出来。《党章》规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。[4]毛泽东同志曾指出：“党组织应是无产阶级先进分子组成”的先锋队组织，“党员要朝气蓬勃的。死气沉沉的，暮气沉沉的，就不要加入这个党。革命的党死气沉沉怎么行？”[5]（P138）要配得上“先锋队”，必须有一批批平常时期看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出去的“先锋战士”，能够在思想上以马克思主义科学理论为行动指南，带头践行社会主义核心价值体系；在行动上积极投身中国特色社会主义伟大实践，艰苦奋斗，充分发挥党员的先锋模范作用。有党员的先进性，才有党员队伍的活力，党的建设的这项基础工程才会坚如磐石。毋庸置疑，当前我国8500多万党员队伍中，不乏存在着少数动机不纯的人混进党员队伍，少数理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强的党员充斥党内，严重影响党在人民群众中的形象和威信，削弱党组织的凝聚力和战斗力。只有建立科学的党员退出机制，才能保证党员队伍的整体优化，发挥其整体功能，使党员队伍政治上更有影响力、组织上更有战斗力、形象上更有亲和力、行动上更有感召力。

（二）建立不合格党员退出机制是加强党员队伍动态管理的重要环节

党要管党，管好党员是关键；从严治党，严格党员管理是基础。[3]（P9）系统论认为，任何系统都有一个组建、形成、发展和变化的过程，具有动态性。系统的这种变化发展的动态性，使各个系统能充分发挥“自己运动”的功能，达到最优的目的。截至2012年底，中国共产党党员总数达8512.7万名。这些年来，一方面，党员大约以每年二三百万的数量在增加，出现党员队伍粗放式发展的状况；另一方面，任何人一旦入党，只要不犯法不严重违纪，就可以一直留在党的队伍里。这种只进不出的管理最终会导致政党肥胖症，[6]（P51）甚至使整个党员队伍系统瘫痪。苏共亡党就是一个历史教训。要建设一支“信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍”，[3]（P7）必须建立科学的不合格党员退出机制，实施党员队伍的动态管理，吐故纳新，保持整个系统的畅通，才能发挥其最大功能。

（三）建立不合格党员退出机制是保证党员队伍有序运转的内在要求

系统论认为，系统由较低级的结构向较高级的结构发展，即为有序。党员队伍发展的有序性表现在二个方面：一是党员队伍“进出口”程序是有序的。在党员发展程序上，从入党积极分子确立和培养，发展对象的确定和考察，预备党员的接收、教育、考察和转正等，党章都有明确的规定，而且在党员发展过程中有严格的政治审查制和责任追究制，实行公示制、票决制等多种方式。对于不符合条件的党员，《党章》第一章第九条也分别根据不同情况，规定了处理办法。然而在实践中，往往是当党员出现大问题甚至违法乱纪时才涉及退党，正常的自行退党或组织退党微乎其微，也缺少具体的不合格党员界定标准、处置方式、操作程序和帮扶转化等退出机制，使整个党员队伍不能正常地有序运转。二是党员队伍的数量递增和质量提升是有序的。党员队伍是数量与质量的统一体，“数量和质量是辩证统一的关系。没有数量就没有质量”。“如果数量过大，不能保持统一的品质，就会影响到质量。”[7]（P1120）质量是根本，数量是基础，追求质量更胜于求数量。目前，我们党员队伍的规模是庞大的，但在质量上存在不足和问题，如“一些干部领导科学发展能力不强，一些基层组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”。[1]出现了党员队伍的数量过快与质量下降的不协调问题。毛泽东同志指出：“一个无产阶级的党也要吐故纳新，才能朝气蓬勃。不清除废料，不吸收新鲜血液，党就没有朝气。”[5]（P138）只有建立科学合理、规范有序的党员退出机制，把不合格党员清退出我们党的队伍，才能保持党的先进性和纯洁性，才能保证整个党员队伍的有序运转和朝气蓬勃。

二、“退出预警-退出处置-退出干预”——不合格党员退出路径的构建

处置不合格党员，是一项十分复杂严肃且政治性原则性很强的工作。要确保党员队伍系统的优化，就必须保持系统内要素流动的畅通，构建“退出预警——退出处置——退出干预”这样一种不合格党员退出路径，对“进的人”和“在的人”进行警醒和教育，对“出的人”进行跟踪帮扶，做到“进”“出”有度，保持党组织的先进性和纯洁性。

（一）退出预警

退出预警是体现以人为本、以党员为本的一项举措，是党员退出处置的前提和基础。

1．科学界定不合格党员标准

科学界定不合格党员的标准，要遵循“坚持标准，立足教育，惩前毖后，治病救人”的方针，把握好三个重要原则：一是严肃性。要严格按照《中国共产党章程》、《关于党内民主生活的若干准则》等党内法规和有关文件作为认定和处置不合格党员的依据。二是适用性。对不合格党员的认定，既要注意在理想信念、宗旨意识、组织纪律、发挥作用等方面的共性问题，又要严格把握农村和城市不同区域，企业、机关和学校等不同行业，工人、农民、知识分子、新的社会阶层等不同群体不合格党员的不同表现。三是可操作性，把定性分析与定量分析结合起来，凡是能定量分析的一定要量化，使不合格党员的认定由虚变实，真正做到“处置有据，严格按照党章和党内规定办事”。[3]（P10）

2．不合格党员的预警和教育

建立党员退出机制不是以清退党员为最终目的和途径，而是要让每一个党员都负起责任、发挥作用、树立表率。因此要把处置和教育有机地结合起来，做到先教育诫勉，后组织处理。一是对拟处置的党员在启动处置程序前，由党支部指定两名正式党员找其谈话，指出存在的缺点和错误，做到在思想上安抚，生活上关怀，工作上帮助，并提出整改要求，形成正式的谈话记录。二是给警示党员一个整改机会，指定专人负责帮助教育，有针对性地落实整改帮扶措施，尽快使其从思想上、行动上达到合格党员的条件。对限期改正的党员限改期满后，党支部要对其重新认定，经民主评议、组织审定，认定为合格的要结束限期改正处置，经教育仍无转变的，要劝其退党，对那些劝而不退的，则坚决予以除名。

（二）退出处置

退出处置是党员退出机制的核心和关键，应体现科学性，做到“处置有序，把握政策界限，严格组织程序，强化正面引导，防止不当炒作”。[3]（P10）

1．把握不合格党员退出处置的方式方法

按照党章和有关政策的规定，处置不合格党员可根据不同情况分别采取劝退、限期改正、除名、纪律处分、延长预备期或取消预备党员资格等，其中限期改正、劝其退党、党内除名是三种主要的退出处置方法。各级党组织必须把握好政策界限：一是要在查清事实的基础上，综合分析不合格党员存在问题的性质、程度和本人的态度，慎重确定处置对象。二是普通党员和干部党员要区别对待，对不合格的普通党员，无严重过错的应以劝退为主，必要时可以除名或不予登记；对那些因理想信念改变而要求退党的，应该尊重其选择；对不合格的干部党员或者腐化堕落的，则应采取坚决、严厉的组织措施。

2．严格把好退出处置的五个关口

处置不合格党员要慎重严肃，必须将程序正义作为党员退出机制之魂。[8]（P57）对给予劝其退党和党内除名处理的不合格党员处置要同党员发展程序一样，设置正当的不合格党员处置程序规则，把好退出处置五个关口。一是调查核实关。严格调查摸底，要根据平时掌握的情况、党内民主评议的结果和党内外群众意见等，特别要重视群众的评判和认可，并就有关问题在调查核实的基础上慎重认定处置对象。二是支部认定关。党支部对不合格党员的处置要认真讨论，广泛征求每一个支部成员的意见。三是会议票决关。要召开支部大会讨论不合格党员的处置问题，要维护党员的民主权利，允许不合格党员发表意见和申辩，并采用票决制，由全体党员票决决定。四是党委审批关。各党支部要把不合格党员存在的问题、支部认定意见和支部大会票决等情况报党委审批。五是组织谈话关。党委审批同意后，支部书记要找不合格党员谈话，做好思想工作，让不合格党员“体面”出局，最大限度避免和减少各种矛盾和不稳定因素。

（三）退出干预

退出干预是指党组织通过内外资源来管理退出党员的方法和策略。退出干预作为退出机制的延续，应体现人文关怀。

不合格党员退党后，要做好深入细致的思想工作，加强帮助教育。一是对自由出党和劝退党员要善待他们，不做过多的道德评判，不应该留下政治污点，其公民权利不应受到任何损害，不能把他们推向党组织的对立面，应该积极敞开大门欢迎他们再次入党。二是建立结对联系制度，落实专门联系人，使他们出党后仍能感受到党组织对他们的关怀、教育，维护社会和谐稳定。

三、建立不合格党员退出机制的若干思考

（一）建立不合格党员退出机制，观念更新是基础

我们党向来都是以包容和自信的宽宏精神赋予并接受公民入党的自由和完全的退党自由。各级党组织、每一位党员要更新观念，打破传统的“党员能进不能出”、“党员退党就意味着政治生命的终结”的思想禁锢，在党内和社会上形成正确的舆论导向。要通过宣传教育，使每一个在党党员真正认识到“在党名符实，落后有压力，不合格需退出”；使每一位退党者对党组织的决定既心悦诚服，又心情平和，自觉卸下思想包袱，确保党组织内部和社会的和谐；使一些确已改过自新特别是改邪归正的退党党员，感受到党组织大家庭的温暖和吸引力，有信心和机会重新加入党组织，从而不断巩固党的阶级基础，扩大党的社会基础。

（二）建立不合格党员退出机制，制度建设是保障

“木从绳则正”，无绳何以为正。不合格党员处置并非“新鲜事物”，《党章》和《中国共产党纪律处分条例》等对不合格党员的标准和处理都作了规定，问题是这些文件章程都过于原则，定性多、定量少，柔性多、刚性少，最终导致操作性不强。因此，上级党组织要根据《党章》等规定，制定出严肃性、适用性、操作性强的不合格党员处置的指导意见或处置办法，按农村和城市不同区域，机关、企业、学校等不同行业，工人、农民、知识分子和新的社会阶层等不同群体，对不合格党员的界定标准进行细化，对不合格党员的处置方式明确可操作细则，确保不合格党员处置工作规范化、科学化和制度化，形成长效机制。

（三）建立不合格党员退出机制，狠抓落实是关键

一位老组工干部曾说：“站在党的自身建设的角度，处置不合格党员是必要之举。但从现实出发，却也是为难之举”。[9]（P22）处置不合格党员贵在落实，难在落实，因为最好的规章制度只停留在文件上和会议上，就没有任何实际意义，反而会严重削弱制度的严肃性和权威性，严重影响党组织的公信力。各级党组织必须把不合格党员退出处置工作作为一项日常性工作，纳入党建工作责任制抓实抓好。首先要明确标准、旗帜鲜明。哪个党员发挥作用好，哪个党员发挥不好，哪个党员完全不合格，党支部书记不但自己心里要有一本账，并且要使支部内所有党员了然于胸，并形成思想共识。其次要当机立断、严肃处置。对于广大党员公认并在党内外产生不良影响的不合格党员，必须顺应民意、当机立断、果断处置，在党内弘扬浩然正气，永葆党员队伍的纯洁性和先进性，不断提高党组织的战斗力和凝聚力。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-18（1）.

[2]中共中央政治局召开会议研究部署加强新形势下党员发展和管理工作[N].人民日报，2013-1-29（1）.

[3]赵乐际.在全国发展党员和党员管理工作座谈会上的讲话[J].党建研究，2013，（10）.

[4]中国共产党章程.

[5]毛泽东年谱：第6卷[M].中央文献出版社，2013.

[6]李拓.“只进不出”会得政党肥胖症[J].人民论坛，2013，（05）下.

[7]中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编：中[M].北京：人民出版社，2001.

[8]宋玉波，贾永健.必须建立常态的党员退出机制[J].人民论坛，2013，（05）下.

[9]王佳眉，梓潼.探索建立不合格党员处置机制[J].四川党的建设（农村版），2013.

[责任编辑：闫明]

Research about the Quit Mechanism for Unqualified CPC Members Based on System Theory

Wen Duo-hong&LIU Guo-qing
（Shaoxing Arts&Science College,Shaoxing 312000,Zhejiang,China）

Members of the CPC are the cells of CPC and the major carriers for the CPC activities.To have qualified CPC members is the basic project for building a powerful CPC.Therefore,to incorporate new members and to quit unqualified members is an important measure for the CPC to keep its advancement and purity and to manage the CPC according to more strict principles under the new age.This thesis,based on system theory,explains the importance and necessity of quitting the unqualified CPC members,constructs the quitting path as“warning-quitting-quitting interference”.It also puts forward theoretical thoughts about the building of the quitting mechanism for unqualified CPC members.

system theory;unqualified CPC members;quitting mechanism

D26

A

1674-0955（2014）03-0087-05

2014-01-17

浙江省哲学社会科学重点研究基地立项课题“不合格党员退出机制研究”（项目编号：13JDZT01Z）的阶段性成果

温多红（1966-），女，浙江诸暨人，绍兴文理学院医学院教师；柳国庆（1967-），男，浙江绍兴人，绍兴文理学院党委委员、医学院党委书记，教授，博士。