浅谈政府投资项目如何做好工程造价跟踪审计

郑寅

【摘 要】本文通过对政府投资项目中跟踪审计任务的具体分析，对政府审计工作中的重点内容进行探讨，在追寻审计工作中一般规律的基础上，就如何提高政府投资工程项目跟踪质量展开系统论述，在确保能够科学、合理地运用政府投资资金的基础上，实现工程造价的效益最大化。

【关键词】投资项目；跟踪审计；政府投资

1.政府投资项目审计工作的重点内容

1.1工程建设的投标、招标活动

在我国工程建筑中，关于投标招标工作的问题有很多，比如招标书内容不合格、招标流程不规范、标底不精确、投标书的报价不符合真实情况、内部操作，随意谎报价格以及团体炒作价格。如今，国家出台政策，对招标、投标活动进行全过程监控，防范工程投招标活动中出现弄虚作假的行为，同时对于投招标活动中出现的问题在第一时间内予以纠正。然而就合同的签约而言，其合法性、规范性的要求至今还未被纳入到国家审计范围内，所以常常会出现由于合同上的失误给投资双方带来巨大损失的现象。这就要求国家有关人员应积极地落实签约合同的审计工作，并核实合同中有没有违反法律的条款或者是出现转、分包的情况，在发现这些合同漏洞时，应进行及时地修正。

1.2政府征用土地组织房屋拆迁方面的审计

在政府征用土地组织房屋拆迁的过程中，对工程人员的工作要求尤为精细与谨慎，它需要审计人员全方位了解工程情况，仔细核查工程进度后才能够完成。而对于征地拆迁工作来说，应着重抓住以下几个重点内容：第一，获取国家对该工程项目的用地批准。第二，严格按照征地规定完成拆迁任务。第三，认真拟定拆迁广告，在广告中应详细指明对于拆迁户的补偿费用以及未来对拆迁户的住房安排。第四，测量拆迁面积。第五，对于居民拆迁补偿能否在第一时间发放下去。

1.3工程材料、机械的购置审计

工程材料、机械购置的审计工作关键是核查政府购置材料的任务是不是已经落到实处、能否依照上级准许的数据购买材料、材料购置价格是否在预期范围内以及探讨政府对建筑材料差价的调节办法。通过对以上内容的审计，可以规范工程单位项目作业，使其严格按照投标、招标模式选取相应的供应商，在节约投入资金的基础上，防范政府腐败行为的发生。

1.4工程结算的审计

对工程项目进行认真的核查审计工作，要计算在最大范围内建设建筑工程的投入资金。对于单项工程而言，应根据工程步骤开展全过程的审计任务。需要注意的是，在工程人员进行结算审计时，应仔细核查有没有预计要进行投标招标活动的项目，有没有完成投招标任务；有没有刻意跳过投标、招标活动，直接进行施工作业的项目单位；检查附属工程是不是已经完成投标、招标任务；检查建筑单位在中标后有没有通过非法手段为不具备施工资质的单位实行建筑工作；检查工程报价是否真实，工程材料是否一应俱全，是否按照设计要求严格规范建筑材料用量，是否随意扩大工程量、加大材料耗损；有没有以次充好，降低材料质量。

1.5针对设计方案改变进行的审计

仔细检查变更方案是不是通过有关机构认证，手续办理是否完备，变更原因是否合理，是不是有利于节约投资成本保障工程质量。工程项目对于设计书的投入大约占总体投资资本的30%，即会对整体工程的投资产生巨大的影响，所以严格控制工程设计质量对实现建筑效益起到积极的推动作用。

1.6对收取费用的审计

取费即依照企业项目内容以及费用类别所进行的费用收取工作，需要注意的是在取费过程中工程人员应仔细核查工程条款，详细掌握工程运作情况，同时明晰各类工程费用的收取条件，在规定范围内对該项工程项目进行审计工作，核查有没有可以加收工程费用的行为。如果需要，还应审查采保费与税金是不是按照国家标准进行收取的。

2.怎样提高政府投资项目的跟踪审计质量

2.1前期工程的审计工作

在项目审计中，工程前期的跟踪审计是至关重要的，它是为了核查工程前期的审批资料是不是齐全，是否走过所有审批程序，同时对于工程投入资金进行核算，看投资资金的使用是否符合实际情况，是否按照国家相应法规实行工程建设。对此，这一阶段的关键内容主要涵盖：落实对工程概算编制的审查，积极检查工程概算是否准确、真实，建筑单位对整体项目是否拥有科学的规划，是否及时掌控工程项目的投资规模，是否达到增大工程后期投资效益的要求；在政府投标、招标活动中，是否出现不合理的工程建筑施工行为。具体而言，即工程单位的投标、招标活动是不是符合国家规范，标底编制是否系统化，招投标活动是否公开、公平、公正。如果发现投标活动中遇到企业运作不规范的行为，应及时纠正；仔细核查签订合同是否合乎规范，内容是否完备，合同条约是否符合招标书中的工程内容，同时着重注意与工程造价相关的条约，防止因合同中的错漏而导致后期的工程纠纷。

2.2施工阶段的审计工作

（1）合约和概预算实施的审计。这一阶段的审计大体上是为了考察建筑、施工双方是否依照合约内容来执行各自的权利与义务，是否存在转包、分包违反法律规范的情况，有没有严格依据工程进度来给工程项目进行投资，是否有工程人员谎报工程投资的情况出现。

（2）审计变更的签订和工程赔偿审计。主要考察设计变更方案是否科学、合理，在积极准备好签证手续的前提下，按照国家标准走签证程序。同时，工程量的计算要精确，避免日后产生工程差价，让不法分子假借赔偿之名，肆意侵占国家资本。

（3）工程材料、机械设备的审计。针对工程建筑中，投入资金大、技术要求高的大型机械设备而言，工程人员应严格依据我国投标、招标活动的相关法律条文，选取合适的材料提供商，将对工程材料的费用维系在一定范围内，在保证工程质量的基础上，经济、合理地利用工程资源。

（4）制度审计的控制。核查审计单位内部是否建立了科学合理的审计制度，例如材料购置、签证制度以及政府内部控制的实施情况等。通过政府内控审计的执行，监督工程单位不断地完善体制，增进对项目建设的管理，按期高效地完成建设项目。

2.3竣工结算阶段的审计工作

工程竣工结算阶段的审计工作，即审计工作人员应积极加入到工程项目验收活动中，进行实地考察，及时发现验收中存在的问题，带动工程人员进行改正，保证在工期内完成任务。同时，参照竣工设计图纸、工程资料等，系统地对整体工程项目进行审查，依据之前对工程项目的预算结果，了解到工程中的项目支出是否真实、合理。

跟踪审计政府工程项目步骤中的关键组成部分，是需要具备极强专业性的人员来进行操作的。与此同时，因为跟踪审计的内容是对工程整体运作的审计，审计工作者应具备高度的责任感以及判断力，通过与工程人员的沟通交流，强化自身知识储备，才能保障最后的审计质量。虽然跟踪审计是最新推出的审计模式，就实际运作中还是存在问题的，但是随着时间的推移，审计人员的工作能力不断加强，相信可以帮助未来的全程审计更好地规范工作，在减小审计风险的同时，为政府投资创造出最大的效益。 [科]

【参考文献】

[1]李冬，王要武，宋晖等.基于协同理论的政府投资项目跟踪审计模式[J].系统工程理论与实践，2013（2）.

[2]赵素琴.政府投资项目跟踪审计的理论架构探讨[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2013（4）.

[3]张清玉.政府投资项目跟踪审计与绩效审计一体化探讨[J].会计之友，2012（14）.