关于构建“三不”有效机制的研究——以南昌市为例

俞晓敏钟 晟杨润云胡 菁

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330031）

在2013年10月16日召开的省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上，中央政治局常委、中纪委书记王岐山强调，惩是为了治，要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”；强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。这就需要我们构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制，进一步建立风清政明的廉洁政治,最大限度地使我们党的组织不受伤害或少受伤害，从而巩固我党的执政地位。

一、构建“三不”机制的重要意义

党的“十八大”报告中指出，我们党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。这“四大考验”和“四大危险”与消极腐败直接相关。实践表明，腐败是人类社会的毒瘤，也是建设廉洁政治的大敌。构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制对反腐败实践意义十分重大。其一，“三不”机制的建立能有效地从思想源头上阻止腐败现象的产生，同时建立相应地保障机制，“不想腐”，就会使腐败行为大大减少。其二，“三不”机制的建立能更好地促进制度的完善，堵塞漏洞，加强监督，“不能腐”，从而使腐败行为无从下手。其三，“三不”机制的建立能从法治方面对贪腐分子起到震慑作用，用完善的立法、严厉地执法以及公正无私的法治精神来惩治腐败，必将使腐败分子无一漏网，心惊胆战，“不敢腐”。

二、实践探索和有益经验

近年来，南昌市各级纪检监察机关坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，不断加大查办违纪违法案件力度。在构建“三不”机制方面做了许多扎实的实践探索工作，并收获了许多有益的经验。

（一）在对一把手的监督方面。2011年中共东湖区委就印发《关于加强党政正职监督的若干规定（试行）》，与全区各单位党政一把手签订了“六个不直接分管”承诺书，并不断完善制度，落实“一把手”不直接分管人事、财经（务）、工程项目、大宗物品采购、行政审批、行政执法，强化对领导干部权力运行的有效制约和监督，有效地促进了领导干部廉洁从政。进贤县对监督“一把手”出台了一系列的制度：一是述职述廉；二是单位重要事宜报告制度；三是要熟知“三重一大”内容，遇事请纪工委派人参加。按照党政正职“六个不直接分管”要求，结合实际，我校建立健全了《市委党校人事管理制度》、《市委党校财务管理制度》、《市委党校财务报销管理规定的管理制度》、《市委党校新校区工程建设管理制度》、《市委党校办公用品采购管理制度》、《市委党校公务用车管理规定》、《市委党校公务接待管理规定》等相关制度，对人事、财务、接待、用车、工作纪律、公文收发等方面进行了明确规定，进一步规范财务、人事、工程建设招标和物资采购等各项工作的管理，运用制度手段落实“六个不直接分管”工作，让权力在阳光下运行。同时，也消除或减少了班子成员之间、干部与群众之间的一些猜忌和误会，促进了内部团结和谐，对加强党风廉政建设，增强班子的战斗力发挥了重要作用。

加强平时监管。在深入调查研究的基础上，借鉴中央、省巡视工作的做法，结合党风廉政建设责任制年度考核和廉洁自律专项检查工作的经验，许多县区都开展了党风廉政巡查工作，构建了常态化的党风廉政巡查工作机制。

1.建立制度促常态。制定下发了《东湖区党风廉政巡查制度》，对巡查工作的指导思想、基本原则、巡查对象、巡查内容、巡查方式、巡查程序、结果运用、巡查的组织领导以及巡查工作纪律等加以明确规定。进贤县建立党风廉政责任制和不定期约谈制度，并对股级以上干部设立廉政档案制度。

2.联席会议促常态。构建了东湖区党风廉政巡查联席会议机制，并定期召开巡查工作会议，研究巡查工作事项，制定巡查工作计划，审定巡查工作报告，协调解决巡查过程中遇到的实际问题。

3.优选队伍促常态。从全区挑选出人大代表、政协委员、群众代表、优秀干部20人成立了廉政巡查监督员队伍。按照6个纪工委、监察分局的分管部门划分，将廉政巡查监督员与6个纪工委、监察分局结合起来成立了6个廉政巡查工作小组。由区纪委副书记分管负责，区廉政室负责日常的联系和业务指导。为提升廉政巡查工作水平，该区还定期开展对巡查工作人员的教育培训。

4.加强监管促常态。安义县纪委吴强事件后，出台了两个加强对党政领导干部的监管规定：一是党政领导干部及公职人员工作日不准饮酒（含晚上）；二是党政领导干部（正、副科）不能开公车（不论公事与私事）。

（三）在“三重一大”方面的制度

1.建立工程建设廉政派驻监督机制。东湖区从制度创新入手，积极探索工程建设领域新的监管模式，对全区重大重点工程实施廉政派驻监督管理，对工程建设实施全过程、全方位的监督，确保了工程建设优质、廉洁、高效、安全。

2.完善信息披露制度，阳光公开。秉承“阳光是最好的防腐剂”的理念，结合党务政务公开和权力公开透明运行工作，全面推进工程建设项目相关事项的信息披露，拓宽群众监督的信息获取渠道，拓展监督的辐射面。建立项目档案台帐，涵盖立项、用地、环评审批、规划、招投标、施工等情况，并将工程进展情况通过网络平台进行全面公开。在工程现场和工程指挥部设置廉政公示牌，将项目概况、建设单位（施工单位、监理单位）责任人、中标价格、建设工期、质量标准、举报电话、廉政承诺、派驻廉政监察员等情况向社会公开，接受社会各界监督。市委党校进一步推进政务公开，对“六个不直接分管”的分工、职责、权限、工作流程和工作纪律等，在全校进行公开；对学校的公务接待、公务用车、培训考察等“三公”开支情况，每半年在领导班子成员会议上通报一次，并在全校范围内进行公示，接受干部群众监督。

3.完善问责制度，注重威慑。东湖区出台了《东湖区关于实行工程建设等重点领域预防腐败工作问责办法》，规定了4款共34类需要进行问责的情形，并对问责的程序、问责的方式等进行了详细的规定。同时该办法还规定有关人员受到问责，还需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

4.全面梳理，及时上报。湾里区要求各单位应分别在每年的3、6、9、12月28日前，对本单位本季度“三重一大”事项、集体决策制度执行情况和“三重一大”集体决策议定事项落实情况进行全面梳理，形成书面报告报相关纪工委，再由党风廉政室备案，并形成综合材料，报相关分管领导和主要领导。

三、构建“三不”机制的对策建议

当前反腐败形势严峻，反腐力度在逐渐加强，建立”三不“机制，力求在源头上堵住漏洞，务求在反腐工作中建立用制度约束的长效机制。

（一）加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”

产生腐败的原因有很多，但主要原因还是少数领导干部放松对个人主观世界的改造，世界观、人生观、价值观发生扭曲，理想信念抛之脑后，金钱利益至上，具有“想腐败”的思想动机。惩治的目的还是为了预防，在十二届全国人大一次会议江苏代表团发言中，南京市检察院职务犯罪预防局局长、“全国模范检察官”林志梅说，“检察机关不光看抓了多少人，更要看预防了多少人犯罪”。

1.培养正确的廉耻观。要加强中国传统“廉”文化的教育，培养正确的廉耻观，“知耻而不为”；要加强理想信念教育，要树立正确的世界观、人生观、价值观和群众观，抛弃官本位等封建残余思想，深入群众，一切以群众的利益为工作的最高宗旨，牢固树立“全心全意为人民服务”的思想，倡导和践行“八荣八耻”等社会主义荣辱观，立足理想信念教育，同时开展丰富多彩的正面主题教育、廉政反面教育，提高自我约束力。南昌市西湖区新建了廉政教育基地，丰富了教育内容和教育形式。桑海开发区在平时的教育中采取播放廉政影片等形式，极大地促进了干部的思想成长。

完善社会保障制度。首先要建立完善的住房制度，健全保障性住房，廉租房、公租房、经济适用房等制度，让所有的人都买得起房，住得上房，不必为了一套住房而贪污；其次要完善公积金和养老金制度，提高公积金及养老金比例，只要没有贪污行为，退休后就可以拿到这笔数额巨大的养老金，而一旦发现有贪污行为，开出公职，取消养老金；再次，建立合理的医疗制度，老来无法赚钱但疾病又会增多，看病看不起导致趁年轻多赚点钱，以备老了的不时之需，这种思想也会导致贪腐现象的产生。因此，我们应建立合理的医疗制度，让大家老有所依。

3.建立合理的薪金机制。马克思曾说过：200%的利润就能让人冒绞刑的风险，何况是百倍甚至千倍的利益呢？合理的、让人拥有“不想腐”就能过上幸福生活的薪金是目前我国在公务员队伍中必须建立的制度。但合理的有效增长的薪金之“高”并不是无止境的，太高又会造成人们对争取加工资过分的狂热。所谓的“高薪”应让官员用自己的薪酬就可像一般人一样支付自己的房价、汽车、汽油、医疗费、旅游度假费用，并拥有自由选择的权力，可买可不买，可买这种也可买那种。同时，官员的薪金标准应与本地私人企业界同级别人员相比较，不能低于他们的60%，并逐年增加。要通过“高薪”把精英留在政府部门，否则不贪的人可能会流入企业界，留下的可能因不平衡而变成巨贪。

（二）强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”

1.建立对领导干部的制约机制

完善个人财产申报制度。从进入公务员队伍起就建立财产档案，每年一次申报审查，这样能使公务员从年轻时就自律自制，建立廉洁的思想。对官员的财产公示制度也要进一步加大公开力度，敢于向社会公开，接受公众的监督，一些制度必须尽快出台，否则，申报将流于形式，无法给官员造成威慑力，腐败仍会继续。近期，对“裸官”这一特殊人群也采取了一些措施，要不退休，要不把家属迁回国内，堵死了“裸官”升迁之路，这些措施的出台都表明了中央反腐的决心。

2.健全党内党外各项监督

一是健全党内监督机制。中国共产党是执政党，这就决定了党内监督在整个监督体系中居于主导地位。主要是健全党内民主制度；改革和完善党内监察体制，实现党内监督权威化；强化纪检机关和组织部门的联系，强化上级党委和纪委对下级党政“一把手”的监督。十八大报告强调，加强党内监督、民主监督，权力在阳光下运行。党员干部，特别是领导干部，应该明白权力是人民赋予的，绝不能将用于服务人民的权力变成向人民伸手的资本。二是健全党外监督机制。加强权力机关的监督，执政党可以对其党员进行党纪处分，但是不能替代权力机关的监督权限，要严格在宪法法律的框架内行使自己的权力。此外还应加强政协和民主党派、人民团体的民主监督，强化专门机关的监督，完善审计监督，强化舆论监督，加强群众监督。要加大社会监督力度，实现全民反腐，才能彻底肃清贪污腐败分子。要进一步畅通群众监督渠道，完善群众监督的实现形式。探索、引导和培育民间反腐组织，重视民间反腐力量，推动以重要岗位“一把手”为重点对象的监督和反腐治贪的社会化。

（三）坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”

要使领导干部“不敢腐”，必须加大对腐败行为的及时发现、严厉惩处的执法力度。

加强和完善立法。首先要加强专门的廉政立法。改革开放以来,我国反腐倡廉工作在法制化轨道上作了不懈的努力。全国人民代表大会及其常务委员会已通过有关惩治腐败方面的法律、决定200余种。但是,对某些腐败现象和腐败制度化问题如何依法治理,仍然缺乏专门的法律依据，因此，我国应尽快出台《反腐败法》，用专门的法律来约束腐败行为，使整个反腐败体制化、法制化。其次要完善网络反腐的立法，应强化媒体特别是网络的反腐作用。政府要给予网络反腐更大的作用空间。在我国网民数量已达5.38亿的背景下，要重视网络这个庞大“发酵池”的发酵作用，给网络反腐穿上制度的“保护衣”，以免别有用心之人利用网络反腐，误伤无辜之人。

2.坚持有腐必惩、有贪必肃，“老虎苍蝇”一起打。法治的核心是对全体公民包括领导者具有约束力。我国也强调，依法治国必须是所有人在宪法和法律允许的范围内活动，任何人没有超越宪法和法律的权限。惩治腐败要从上至下，要“依法治官”。习近平说要“苍蝇”“老虎”一起打。国家的高官如果有贪污之嫌，都应接受严格的调查，即使是有权势的人，只要我们拿法律严格对待，就能一视同仁。没有一个国家的政治制度能免于腐败，但是只要领导核心不腐败，腐败就会逐渐根除。当然这是一个痛苦的过程，也是一个需要我们建立信心和长期斗争的过程。

执法严厉，有罪必惩，轻罪重惩。有腐败行为的必须惩处，贪污数目极小的也要惩处。而不是规定腐败还有个底线，几千块钱以上才算，这样势必导致“苍蝇”的滋生。就是几块钱的不该得利益也要惩处，鼓励相关人员举报，查实后立即处罚，处罚力度要大大大于想贪污的数额，这样就能把“苍蝇”打落。

设立独立和高效的惩腐机构。这个惩腐机构必须是独立的，它直接听命于最高长官，独立办案，有调查权和逮捕权，而判决权归最高法院的独立审判庭。机构人员的工资应该较高，使他们没必要利用手中的权力贪污，人员的素质和能力都是一流的，他们要铁面无私，要雷厉风行，要追求透明，让人民信任公众合作，才能获得更多的案件线索惩治和打击腐败行为，取得显著的惩防腐败的成效。

党的十八大提出建设廉洁政治的重要任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。全党同志尤其是各级领导干部务必牢记为人民服务的宗旨，对人民负责，接受人民的监督；务必坚定理想信念，强化宗旨意识，时刻警醒拒腐防变，带头遵纪守法；务必坚持廉洁自律，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，让反腐倡廉的警钟长鸣。