关于新形势下“空心村”现象的调查与思考——以舒城县为例

张世宏

（舒城县委党校，安徽舒城231300)

关于新形势下“空心村”现象的调查与思考
——以舒城县为例

张世宏

（舒城县委党校，安徽舒城231300)

当前全国不少农村地区出现了经济意义上的“空心村”和地理意义上的“空心村”相互交织的“空心化”现象，严重影响了农村经济社会发展。围绕这一新形势下“空心村”现象，笔者以舒城县为调研对象，深入舒城县部分行政村，就“空心村”现象形成的原因、危害等方面进行了调研，并据此提出了几点应对之策，以期推动舒城县乃至安徽省农村的和谐发展，建设美好乡村。

空心村 舒城县 调查 思考

对传统意义上的空心村(又称空壳村或空洞村)过去有两种理解：一是从地理学角度来讲，它是指当前乡村聚落在转型与扩张过程中普遍表现出来的“新村”不断向外围发展，而作为原来村落核心的“老村”却逐步空废的现象；二是从经济学角度来讲，它是指随着我国城市化和工业化进程加快,农村青壮年劳动力大量流入城市，导致农村人口下降和农村青壮年人口比例下降，农村剩下的人口大多数是老人、妇女和儿童的一种现象。当前在舒城县不少农村地区，由于城镇化的快速推进和农村青壮年劳动力的大量外流，已经出现了经济意义上的“空心村”和地理意义上的“空心村”相互交织的“空心化”现象。伴随着经济社会的大发展，这一新形势下“空心村”现象已越来越凸显，成为影响舒城县农村经济、阻碍社会发展的重要因素。

一、舒城县“空心村”现象形成的原因

1.政策因素：县委县政府实施城镇化带动战略的必然产物

近年来舒城县坚持实施工业化核心战略、招商引资主战略、城镇化带动战略，促进了经济社会的大发展，有目共睹。在实施城镇化带动战略过程中，政府把大量的人力、物力、财力都投在城镇建设上，尤其是对城关镇及重点乡镇政府所在地投入较大，公用设施、基础设施建设较快，面貌变化较大，吸引了农村一部分人到城镇买房，在城镇生活、就业，而农村原有的那些无人居住的住宅，既不能流转，村集体也难以收回，只能任其闲置直至废弃，出现“空心村”现象。如高峰乡朱湾村青芦湾村民组十几户人家，农村有老房，但基本上都在城市又买了新房。

2.历史因素：舒城县作为传统农业大县所决定的

舒城县是一个传统农业大县，农业人口较多，2013年末统计全县人口为99.99万人，其中农业人口就有87万多人。近几年舒城县的工业经济在实施工业化核心战略的带动下，有了较大发展，但总体而言工业基础仍很薄弱，带动农民致富作用有限。因此，作为传统农业大县，舒城县很多农民为增加收入，大多选择常年外出到沿海等经济发达地区打工，有的甚至是举家外出，许多年轻人经过拼搏在城市里找到了自己的事业和位置,纷纷把家安到了城里,一年中除春节、清明节、中秋节等重大节日返乡回老家居住几天外，其余时间很少在家，基本上都在打工地，造成原来的旧宅“人去房空”的现象,由此便出现了有的村整村“空心”现象。如山七镇小河村现有农户525户，人口1866人，全村外出人口就有1026人，占总人口一半以上；全村共有劳动力1056人，外出劳动力约850人，占总劳动力人数的80%以上。

3.经济因素：舒城县经济社会发展的直接结果

近年来，舒城县认真贯彻落实中央文件精神，围绕农民增收、农业发展目标，认真实施城乡居民收入倍增规划，精心组织实施农民增收“四大工程”，农村经济稳步发展，农民的收入状况有了很大的好转。2013年，全县农民人均纯收入达7605元。安居才能乐业。伴随着收入的提高，舒城县逐渐富裕起来的农民开始翻建老屋，改造旧屋，重建新屋。特别是最近十年来，农村建房逐步增多。建新不拆旧，新建住宅大部分分布在原来村庄的外围或新建道路的两旁，而原来村庄内则出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅基地，有的形成了内空外建的格局，即“空心村”现象。

4.思想观念因素：舒城县农民复杂的思想观念所致

一是求富心理。发家致富是人的共同心理。在求富心理的支配下，当舒城县一部分农民在家乡无法就地就业发家致富时，远走他乡外出打工就成了不二选择，由此出现了农村人口的空心化。二是对未来生活的不确定性心理。我们在调研中，有不少在城市买房居住的原农村居民反映，在城镇生活存在着就业、医疗、养老等许多不确定因素，在原籍保留自己的住宅和承包的土地，城市安一个家，农村也有一个家，可以给自己多一条退路和保障，因此也不太愿意主动把农村空闲宅基地交还给村集体，从而出现外建内空的“空心村”现象。三是农村保守观念根深蒂固。有人认为落叶总要归根，即使到城镇购新房，也不随意处置乡下老房；有人到乡镇购房，留下原有房屋回村干农活时居住和放农具、粮草等用；有人将老房子留作回乡走亲访友、处理老人后事场地，导致大量房屋空置。四是孝道心理。部分农民在外就业，结婚生子，有条件的把父母接出去一起居住，略尽孝道，而家乡的房屋则关门上锁。

5.规划因素：舒城县农村土地市场早期缺乏严格规划

过去相当长一段时间，舒城县有关部门对村庄宅基安排及房屋建设缺乏有效的、统一的规划，即使有的村有规划，大多也只停留在书面上，基本没有实施，农民乱搭乱建，占用耕地现象十分严重，农村建房基本上处于无序状态。

二、舒城县“空心村”现象产生的危害

1.“空心村”现象导致农村安全问题频发

一是人身安全问题。当前舒城县农村很多年轻人都外出务工，留守在家的多为“386199部队”，属于社会弱势群体。如山七镇小河村全村60周岁以上老人320人，留守儿童近80人。老年人、妇女在家不够安全，尤其是小孩，因为父母出门打工，监管不力，常有溺水和交通事故发生，人身安全得不到应有的保障。比如舒城县近几年暑期出现青少年溺水事故。像一些老宅年久失修，很多摇摇欲坠，给偶尔进入或路过的人的安全造成隐患。

二是财产安全问题。随着经济社会的发展，现在很多村庄有一大部分人常年外出，农村青壮年少，这给一些违法犯罪分子明抢暗偷农村财物提供了可乘之机。

2.“空心村”现象造成资源浪费严重

一是土地资源的浪费。建新不拆旧，原来村庄内出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅基地，造成土地资源浪费。调研中我们发现目前舒城县有相当一部分村庄属于这种情况。

二是公用设施的浪费。前几年舒城县有关单位为农村在移动通讯、有线电视、校安工程、通村道路建设等公用设施方面花了大量资金，甚至连深山老林里的村庄都实现全覆盖，可随着农村人口的急剧减少，造成大量公用设施利用率很低，公用设施浪费现象严重。目前舒城县正在开展的美好乡村建设也应警惕这一问题。

3.“空心村”现象影响粮食安全

一方面，空心村的扩大伴随着大量农用地被侵占，造成可耕地面积减少，影响农业生产，影响粮食产量；另一方面，农村人口的空心化使农村大量青壮年劳动力流失，导致很多农田荒芜，即使有的农田还在种植，也多为六七十岁的老年劳动力管理，削弱了农村的生产功能，农业劳动生产率不高，严重影响了粮食安全。如山七镇小河村现有耕地面积608亩，其中水田518亩，旱地90亩。2013年，小河村有近100亩耕地抛荒。

4.“空心村”现象造成基层政府、党组织开展工作难度加大

一是农村村干部后继无人。当前舒城县农村村干部大多数文化水平不高，年龄老化，村干结构不合理，工作能力不能适应新形势发展的要求，急需后备村干，但文化程度相对较高、创新能力相对较强的年轻人绝大多数选择外出，留守的村民中有能力的少数人也对每月仅几百元的工资不屑一顾，所以后备村干可供选择的面较窄，村干部队伍得不到新鲜血液的补充，从而出现农村村干部后继无人的窘状。

二是农村基层党组织不能正常开展工作。伴随着“空心村”现象，农村中的一部分农民党员也远赴他乡，各奔东西，这给农村基层党组织正常开展工作带来了很大难度。

5.“空心村”现象影响农村卫生环境

“村容整洁”本是新农村建设的主要内容之一，“生态宜居村庄美”也是当前舒城县美好乡村建设的目标之一，但当前出现的空心村缺乏生活垃圾和污水处理设施，生态环境脏、乱、差，已成了卫生防疫的死角。尤其是部分农民另址建新房后怕影响新房的美观，在老宅里养猪、养牛、堆放柴草和农机具等杂物，极易造成卫生脏乱差、蚊虫肆虐和老鼠泛滥，对群众的身体健康造成威胁。

三、舒城县“空心村”现象的应对之策

1.加强宣传，转变农民思想观念

思想观念的转变是根本。首先，要充分利用广播、电视、报纸、网络等大众传媒，加大舆论宣传，加大对《土地管理法》等法律法规的宣传，让农民认识到土地是集体所有，而并非本人所有，认识到乱占耕地建房是违法行为等。其次，要宣传“空心村”整治的好处，利用周边的“空心村”治理的成功典型，现身说法，让农民认识到“空心村”整治既是一项惠民工程，又对经济社会发展起着重大促进作用。

2.科学规划，搞好美好乡村建设

美好乡村建设是省委、省政府的重大战略决策，是党的十八大提出的建设“美丽中国”在安徽的探索与实践，是加快城乡统筹、建设美好安徽的有效途径。舒城县按照省委关于建设美好乡村的总体部署,于2012年11月启动此项工作。为防在美好乡村建设中出现“空心村”现象，造成人力、物力、财力等资源浪费，必须科学规划。首先，科学规划是做好“空心村”整治、扎实推进美好乡村建设的前提和基础。必须结合舒城县各村实际，因地制宜，量力而行，稳步推进；必须科学规划，与生态环境、人文环境相和谐；必须高点定位，与未来农业产业化、农村城镇化、农民市民化相适应。其次，规划要有政府主导，村民参与，聘请专业人员站在城乡一体化的高度做好美好乡村建设的规划与设计，确保规划设计切实可行，对农民有实际意义，能留住农民居住生活，避免美好乡村建设成功，却出现没人居住的“空心村”现象。

3.创新机制，严格管理，依法打击乱占耕地的行为

由于“空心村”改造涉及国土、建设、财政、民政等职能部门，需要跨部门组织协调和资源调配，因此要大力创新工作机制，明确职责、量化任务，形成职能部门、镇、村三级联动，村民齐心协力支持改造的良好局面。规划设计一旦确定，必须严格按规划操作执行，由政府指导、村集体引导在村庄规划区内按设计的模式建房。同时，要求国土、城建等部门加大执法力度，严禁乱搭乱建，不折不扣地依法办事，让群众打消违章建设的念头。

4.因地制宜，灵活机动地整治“空心村”

舒城县地形复杂，是一个山、丘、圩兼备，集山区、库区、老区、贫困区为一体的县份。其中西南部属山区，山地面积约占全县的52%，中部是丘陵岗区，丘陵面积约占全县20%。东部属冲积平原，畈区面积约占全县28%。因此，要结合舒城县实际，因地制宜整治“空心村”，对于还有少量人口居住的，可以伐去低产林、老杂树，种植果木树苗，发展庭院经济；对不具备居住条件的，可以开挖成沟塘，填平废旧沟塘，综合利用大沟塘；对于具备搬迁条件的，可以进行土地开发复垦整治，发展特色农业等等。

5.利用政策，积极争取上级项目支持

近年来，国家提出按照统筹城乡发展的要求，切实加大“三农”投入力度。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。重视解决农村困难群众住房安全问题。增加扶贫开发投入，加大对农村贫困人口的扶持力度等等，这些扶持农村的政策，各级政府要认真学习、细心研究，抢抓机遇，千方百计利用政策，积极争取项目、争取资金，为“空心村”整治创造条件。

舒城县农村“空心化”现象不是特例，在全国很多农村地区都有类似情况。因此，整治“空心村”现象是当前政府农村工作一项迫在眉睫的重要任务。实施“空心村”整治，要在村民自愿的前提下、政府引导的基础上，加大政策扶持力度，实施长效管理。只有这样，才能把“空心村”整治工程办成实效工程、民心工程。

责任编辑：马俊

2014—10—18

张世宏，中共舒城县委党校教研室副主任，讲师。