工会开展群众安全监督工作的探索与实践*——以中原油田开展群众安全监督活动情况为例

王纪宏

(中原石油勘探局 工会，河南 濮阳 457001)

2009年开始，全国工会系统开展了群众安全监督活动。活动的开展，发挥了职工群众在企业安全生产中的主力军作用，对于遏制企业重特大事故的发生和保护企业职工的安全健康具有十分重要的意义。实践证明，群众安全监督工作是随着社会化大生产的形成，工会组织不断觉悟的产物，是落实工会“知情、参与、表达、监督”的具体内容，是工会组织依法维权的延伸。

中原油田在开展群众安全员活动的实践和探索中，从完善机制、建立队伍、提炼方法、创新理念入手，认真做好群众安全监督工作，收到了较好效果。

一、维权:群众安全监督是工会依法维权的延伸

1.从工会的发展历史看，工会是随着工人运动逐步壮大起来的群众组织，成立初期就带有强烈的阶级烙印，它始终站在无产阶级的立场上，维护广大工人阶级的利益。“工会的产生与工人加入工会的初衷，是以劳动者结社作为基本形式，由此规定了工会的社会角色，——劳动者权益的代表者和维护者。”［1］群众安全监督工作是工会维护劳动者权益的具体体现，是工业化大生产发展到一定阶段，对工会工作的深化和推进。翻开中国工运史，不难看出，中国工会始终以中国工人阶级的利益为基础，在各种利益矛盾和冲突中，以实现工人阶级的最高目标而斗争。随着我国改革开放的不断深入，多种经济形式并存发展，用工方式多种多样。这种变化，促进了企业的发展和社会的进步，也给企业安全带来了一定的影响。一些企业为了利益，不讲条件强迫工人冒险作业，致使特大事故频发，职工的利益受到损害。新情况、新变化，给工会维权工作带来了新的问题，工会组织必须以工人的利益为重，站在维护职工合法权益的立场，以新的形式和方法参与企业的安全管理，督促企业做好安全工作。

2.从工会的职责看，群众安全监督工作是工会社会责任的具体体现。工会法赋予工会组织“参与、维护、建设、教育”四项职能，“维护职工的合法权益是工会的根本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”［2］工会是职工利益的代表者，有责任依法履行职责，保护职工群众的安全健康。人们知道，由于劳动关系的隶属性，劳动者隶属于用人单位，在劳动者和用人单位之间，劳动者是弱者，是工会保护和维权的对象。在职工与企业签订劳动合同时就要主动介入，了解企业对于职工劳动场所及劳动保护等有关条款说明，指导职工正确理解劳动合同的有关条款和内容。引导职工认真学习《劳动法》、 《劳动合同法》以及安全生产方面的法律法规，监督企业落实安全管理规定。一旦发生安全事故，工会组织要在向上级报告的同时，立即组织力量进行抢险救灾，采取有效措施防止事故扩大，防止发生“二次事故”，要保护好事故现场，不得故意破坏现场，毁灭证据［3］。同时，工会组织要积极参加生产安全事故和职业危害事件的调查处理，保证事故得到客观公正的调查认定，做好善后处理工作，维护职工利益。

3.从企业工会的作用看，群众安全监督工作是工会工作的应有之义。安全生产是企业管理的薄弱环节，也是企业管理的永恒主题。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，有责任解企业之难，排企业之忧，在服务企业中心工作的同时，更好地组织职工、动员职工自觉促进企业生产安全，为企业发展做贡献。企业和职工是利益共同体，工会就是这一共同体的纽带。企业安全工作有了工会组织参与，就增强了群众基础和强劲的号召力。职工对于安全和劳动保护方面诉求和建议通过工会组织来反映，就增强了群众的组织性。工会组织发动职工做好群众安全监督工作，抓住了企业工作的重点，找准了企业工作的难点，符合企业的工作要求，实现了工会组织的价值，也将赢得职工群众的拥护。

二、定位:群众安全监督工作和行政安全管理工作的联系和区别

群众安全监督工作和行政安全管理工作是相互联系的统一体，它们联系和区别可以概括为:目标的一致性、管理的差异性、制度的相融性、权益的指向性。目标的一致性，就是为了避免和发生事故，确保人身和财产免受伤害和损失，实现安全生产。这是企业安全管理的目标，也是工会群众安全监督工作的目标。管理的差异性，就是企业的安全管理工作是站在企业的角度，重在维护生产运行，防止因事故造成的不良社会影响，以及给企业带的损失。而工会的群众安全监督工作，除了教育职工遵守企业各项安全生产制度外，还要站在维护职工合法权益的角度，确保职工不受事故的伤害。在企业强令冒险作业时，工会群众安全监督人员有权向工会和企业领导机关报告，并阻止作业。当然，在发生事故时，工会组织有权参与事故调查认定和处理，代表职工发表意见。制度的相融性，就是所有的安全制度都是为了实现安全生产，确保财产和人身安全。企业制定的安全制度是对职工的约束和限制，在其现有的生产环境、设备状况、安全保护等条件下，要求从业人员实现安全生产;而工会群众安全监督方面的制度也是为了这一工作目标。各方的制度，都要落实到生产的各个工作环节和岗位。在员工的安全培训时，企业承担着职工安全教育和操作技能的提高等培训任务，工会则重点培训群众安全监督员如何做好安全监督工作，教育职工免受伤害。权益的指向性，是指企业安全的核心是确保企业效益最大化，而工会的群众安全监督工作是为了保护职工不受事故伤害，核心是保护职工的合法权益。

群众安全监督工作和行政的安全管理是既有联系又有区别的统一体，不能将两者混为一谈，更不能将其割裂。总之，群众安全监督工作有两个方面的含义:一是工会有责任组织职工认真学习国家安全生产的法律法规和单位的规章制度，动员职工围绕企业安全生产的薄弱环节提出合理化建议，为企业安全生产献计献策，促进企业安全生产。另一方面，工会有义务教育职工遵守企业安全生产管理制度和规定，保护职工不受事故伤害。这既是对企业的负责，也是对职工的保护。工会组织做好安全监督、提高员工素质和技术技能，是对企业发展建设的贡献，也是自身作用和地位的重要体现。

三、观点:群众安全监督工作重在班组和岗位

海因里希因果连锁论认为，事故是人的不安全行为、物的不安全状态造成的［4］。企业的安全与“人、机、物”有着密切关系，只要安全措施到位，任何事故都是可以避免的。事故理论研究结果显示，90%以上的事故是人为因素引起的［5］，人为原因主要是“违章指挥，违章作业，违反劳动纪律”，而发生这些现象最多的地方又是班组和岗位。班组和岗位是生产的直接环节，往往存在“低标准、老毛病、坏习惯”，成为滋生安全隐患的温床。实践证明，班组和岗位是企业安全制度落实的终点，也往往是落实的“盲点”，一些安全管理制度中途停滞，不能纵向到底。中原油田在群众监督工作中发现这一问题后，提出了群众安全监督工作进班组、到岗位的观点。做到了班组排除隐患，岗位杜绝违章，实现了安全关口前移，把事故消灭在萌芽状态的目标。

四、做法:中原油田群众安全监督工作体系化、规范化、理念化

中原油田在找准群众安全监督工作的切入点后，重在加强群众安全员队伍建设，完善工作机制，普及工作方法，全面推进群众安全监督工作的实施和运行。

一是强化队伍建设，使群众安全监督工作体系化。2009年4月，中原油田工会按照职工自荐、基层推荐、理论考核、现场测试、组织评选等程序，选聘具有过硬政治素质、强烈责任心、较高群众威信、较高文化程度、有一定现场工作经验群众安全监督员5098名，构建了覆盖各个工种、各个班组的群众安全监督网络。健全完善了《群众安全监督员承诺书》、《安全隐患监督登记卡》、《安全隐患监督反馈卡》、《群众安全监督员月度考评表》等资料，赋予群众安全监督员“参与、监督、制止、报告”四项职权，形成了完整配套的群众安全监督工作体系。

二是完善工作机制，使群众安全监督工作规范化。坚持边实践、边总结、边改进、边提升，逐步形成培训、考评、奖惩、交流四大工作机制。聘请安全专家讲授安全监管知识，确保群众安全监督员每年轮训一次，使培训成为群众安全监督员提升素质的“给养站”和“蓄水池”。将群众安全监督员的4项职权细化成18个子项，按照量化得分划分为优秀、称职、基本称职和不称职。对不能认真履行职责者，取消资格并及时调整补充人员。坚持将群众安全监督员与专职安全管理人员同表彰、同奖励，对考评合格的群众安全监督员，每月给予30—60元的奖励;对因履职不到位导致发生重大事故者进行责任追究。

三是提炼工作方法，使群众安全监督方法普及化。企业只有形成执行力基因，才能在企业内代代相传［6］。中原油田群众安全监督活动，调动了一线班组岗位人员提炼安全生产工作方法的创新积极性。如班前教育“七步走”工作法、“三五四”交接班法等，让群众安全监督员有了可行的方法和手段，安全监督技能明显提高。在基层总结提炼的基础上，2011年11月，油田工会召开了群众安全监督员典型工作法推进会，印发了《中原油田群众安全监督员典型工作法》，在油气生产、石油工程、社会化服务等系统，一些具有行业特点的群众安全监督工作法得到及时推广。采油二厂油藏经营管理一区2号站班前“一停二想三查四排五干”和“七想七不干”工作法受到了中国石化集团公司的肯定，形成油田班组安全文化，在中国石化集团公司推广应用。

五、成效与启示

在中原油田，随着群众安全监督活动制度化、规范化建设的稳步推进，群众安全监督工作与油田HSE管理、职工素质建设、生产劳动竞赛等工作实现了有机融合，在促管理、保安全、强基础等方面发挥着独特作用，取得了多重功效。群众安全监督活动成为油田安全管理体系不可或缺的重要组成部分，得到党政组织的首肯、安全管理部门的欢迎和职工群众的积极参与，逐步成为油田工会工作的有力抓手和工作品牌。2011年，中原油田被评为全国安全教育工作先进单位、中国石化集团公司安全生产先进单位，油田工会也获得全国“安康杯”竞赛优秀组织奖。

成效一:形成了安全生产群防群治格局。群众安全监督工作成为油田HSE管理体系的有力补充，使安全管理工作由行政单一治理向群众积极参与共同治理的转变，形成了群防群治、群策群力的安全生产管理格局。

成效二:推动了职工队伍安全技能提升。油田5000多名群众安全监督员在接受专业培训、参与安全管理的过程中，不仅自身安全技能素质更加过硬，而且带动了基层广大职工共同学习安全知识、共同增强安全意识、共同查找整改安全隐患，形成了“一带十、十带百”的联动效应，实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变，由“我想安全”向“我能安全”的提升，职工习惯性违章行为大幅减少。

成效三:拓展了职工岗位建功立业平台。群众安全监督工作的深入开展，使广大职工能够有效参与到企业生产管理中来，在研究生产难题、查改事故隐患过程中，充分发挥聪明才智，依靠自身的创新创造，推动了生产效率和经济效益的不断提升，成为广大职工岗位建功立业、实现自身价值的重要平台。2009年以来，广大群众安全监督员自觉参与各类经济技术创新项目2489项，取得创新成果1246项，239名群众安全监督员被评为技术能手，195名群众安全监督员晋升为技师或高级技师。

群众安全监督工作取得的成效，也为如何做好企业工会工作，带来了重要启示。

启示一:要站在党政所需、职工所盼的交互点上思考和谋划工会工作。工会组织作为桥梁纽带，既要服务企业发展，也要服务职工群众。这两项职能不是独立的，更不是对立的，而是互为一体、互为促进。在工会工作实践中，要善于找到企业利益与职工群众利益的交互点，坚持“两个服务”一起抓、同推进。只有这样，才能最大限度地发挥职能优势、创造财富价值。中原油田工会组织开展群众安全监督活动，就是准确把握了党政所需、职工所盼，通过工会所能促进了企业与职工和谐共赢。

启示二:要依靠群众参与、上下联动破解发展难题。只要把职工的智慧和力量凝聚起来、发挥出来，就没有解决不了的难题。工会组织要大力倡导“动车”理念，既能主动发力，还能凝聚群力、共同发力，努力形成群众参与、上下联动的工作格局。普光气田是中原油田远在重庆的重要油气生产基地。作为我国自行设计开发的首个特大高酸性气田，面临着硫化氢含量高、压力高、地形复杂、人口密集、应急疏散难度大等一系列世界难题。要解决这些难题，仅靠专业技术人员的力量是远远不够的。油田工会通过发动包括群众安全监督员在内的广大职工群众一起来想办法、搞攻关，先后取得防爆、防漏、防毒等安全方面的局级科技成果8项、中国石化集团公司一等奖1项，实现了普光气田的安全开发、安全投产、安全运行。

启示三:要通过健全完善机制、提炼和推广先进工作法，持续推进群众安全监督工作。群众安全监督是一项长期性的工作。只有群众安全监督员的选聘、培训、考评、激励等方面同步推进，将成功经验“固化为制”，先进方法“推广成经”，才能使群众安全监督工作在促进企业发展、维护职工权益等方面发挥更大作用。

［1］赵健杰.提高工会社会公信力:实践基础与路径选择［J］.工会信息.2012，(3):4-7.

［2］中华全国总工会组织部.全国工会组织工作文件汇编 (一)［M］.北京:中国工人出版社，2012:3-10.

［3］韩晓洁.如何提高工会干部应对突发事件的能力 ［M］.北京:中国言实出版社，2012:152-155.

［4］李志伟，刘咸卫.现代安全管理全书 ［M］.北京:中国石化出版社，2000:421.

［5］李志伟，刘咸卫.现代安全管理全书［M］.北京:中国石化出版社，2000:274-277.

［6］张云红.完美执行之最佳企业文化 ［M］.北京:中国时代经济出版社，2005:37-70.