排污费征收管理中存在的问题及对策

陈 旸

(南京市浦口区环境监察大队 江苏南京211800)

1 排污费征收管理中存在的问题与成因

排污费在地方环境保护资金中占据重要部分，由于征收管理诸多环节存在一些漏洞和缺陷，造成排污费征收管理存在很多问题，应该引起相关部门的高度重视。

1.1 排污申报不规范

排污费申报是排污费征收的首要环节，由于申报程序不规范，瞒报、少报现象非常严重。特别是一些污染性较小的企业，更容易出现少报漏报的情况。企业申报排污量存在不稳定性，在申报时也难以确认其数据准确性。而环保部门不仅检测技术跟不上，人员素质也存在一些不足，难以进行有效核定，所以申报存在严重的人为原因，这势必要影响申报的的准确性，出现问题也就是必然结果。

1.2 地方保护较严重

排污费征收管理存在地方保护的问题。有些地域为赢得经济发展主动，大量吸收外地资金投入，甚至以牺牲环境为代价。地方政府对这些污染企业进行政策保护，企业纳税设定限额，像排污费就可能被大幅度缩减。特别是一些欠发达地区，地方保护主义更为严重，排污费征收管理存在的问题尤为严重。

1.3 经费预算不充分

排污企业对环境造成严重破坏，缴纳排污费就是要环保部门利益这些资金进行相应治理的。虽然地方财政已经将排污费纳入财政预算，但由于非编制人员较多，财政预算难以平衡，只能挤占、挪用排污费用于这些人员的工资，排污费成为财政预算不足的牺牲品。排污费征收管理本意被扭曲，排污不治污，恶性循环加剧。

1.4 人员能力较低下

排污费征收需要大量人员投入，而环保部门负责收缴排污费的人员数量严重不足，素质也参差不齐，由于人员结构复杂，大部分人员对环保相关法律法规掌握甚少，对排污量计算不准，这也直接造成排污费核定收缴质量，出现误算少算情况较多。如果人员思想意识出现问题，排污费征收更容易出现“人情”或者权钱交易。

2 加强排污费征收管理的对策和方法

加强排污费征收管理，需要进一步规范征收制度，努力做到应收尽收，环保部门要和财政部门做好协调沟通，提升资金利用率，进行队伍建设，确保排污费征收管理科学有序开展。

2.1 调整规范征收体制，完善征收测定标准

国家规定排污费征收标准需要根据不同行业给出不同的计算标准，要将排污费这笔账算清楚弄明白。这样才能确保征收不存在异议和分歧。根据《排污费征收使用管理条例》和《排污费资金收缴管理办法》等法律法规要求，对排污费征收进行法制规范管理，制定排污费征收的范围、标准和程序。在排污申报时，要准确核定应该征收的具体数额，特别要进行现场核实稽查，对不能如实申报的单位要进行及时查处，提升增强排污费征收的威慑力。

2.2 加强专项资金管理，提升资金使用效率

环保和财政部门要加强专项资金管理，提升资金使用效率。排污费纳入财政预算，成为环保专用资金，需要根据国家相关规定，用于环境保护的范围。任何单位和个人不得截留、挪用和转为他用，保证专款专用。所以，要制定严格征收管理规范，申请、审批、下拨、使用程序要严格把关，切实发挥资金效用，做好排污整治工程、

政府部门要加大环保投入力度，支持环保排污费征收管理工作。要根据环保机构工作需要，及时划拨人员经费、公用经费、监督执法经费、基础设施建设经费、业务经费，从源头杜绝挤占、挪用排污费现象的发生。特别是欠发达地区，要给予更多政策和经费支持，确保这些地区能够实现健康发展。

2.3 打破地方保护主义，加大监督管理力度

排污费征收要打破地方保护主义壁垒，还需要加大排污费征收监管力度。政协、人大等部门要适时介入对排污费征收管理工作，督促地方政府部门不能以牺牲环境为代价促进经济的发展，更不得用行政干预手段，随意减征、缓征排污费来进行招商引资。

要重视排污费征收管理监督管理机制的建立，及时纠正排污费申报不实的行为，对内部人员违规行为要进行严格查处，内部审计也要发挥监督功能，杜绝出现腐败现象。对排污企业要加强法制宣传，在排污费征收时，也要提高透明度，进行相应公示，接受群众的监督。对群众反映的“人情”收费等问题，要及时落实，给群众以满意答复。

2.4 加强征收队伍建设，确保征收工作顺利

环保部门要加强队伍建设，对人员机构进行有效整合优化，减少指数，减少不必要的经费开支。为提升队伍整体素质，要定期不定期对工作人员进行业务培训，并通过招考、选聘、人才交流等形式，吸收专业技术人才充实队伍，带动队伍整体素质的提升。要对工作人员进行法制教育，在提高认识专业素质的同时，也能够规范工作行为提高执法水平。要建立强有力环保执法队伍，不仅要有强大的人员资源，还需要在基础装备方面加强建设。像检测设备、车辆、办公条件等。这样才能形成高效、快速、有力的工作效率。

排污费征收管理涉及污染企业，也和地方政府、财政部门等形成千丝万缕的关联。要做好排污费征收管理工作，需要进行多方协调合作。首先是地方政府部门的强力支持，这是排污费征收管理的首要条件。其次是财政预算管理，也对环保部门形成重要制约。再就是污染企业，排污费征收带有强制性，也带有服务性，如何与排污费缴纳单位建立信任关系，这也为现代环保开展正常工作提供重要课题。排污费征收管理能否顺利进行，需要多方给力，创造良好环境，这样才能确保排污费征收及时到位，相关排污治理工程顺利进行。