浅谈土地收购储备中的资源合理利用

2014-02-01胡晨峰

资源节约与环保 2014年10期

胡晨峰

（东丰县国土资源收购储备交易中心吉林辽源 136300）

我国正处于社会转型期，加强国土资源管理，促进国土资源的合理储备与收购在经济发展中起着重要作用，不断强化现有土地调控，规范市场经济运行，保证土地资源最大限度合理利用是我国当前国土资源管理的重要内容。从我国土地资源利用现状来看，国家土地收购储备的法律法规在具体操作实施中尚不完善，针对这一现状，东丰县国土资源收购储备交易中心不断摸索、探究，在实践中总结了大量的土地收购储备经验，为土地资源的合理利用提供了保障。

1 土地收购储备中存在的问题分析

1.1 缺乏必要的法律法规，阻碍土地储备工作深入开展。土地收购储备从性质上说属于政府性行为，具有强制执行力，在强制执行的过程中离不开法律的规范与约束，不断强化法律法规建设，完善相应的规章制度，采用有效的手段约束并保护合理的土地收购储备活动，才能更好地促进土地收购储备工作的深入开展。

1.2 缺乏合理的资金筹措渠道，存在不完善的风险控制。土地收购与储备需要大量的资金，这是对被收购土地的价格补偿与前期开发整理投资。我国大部分地区的土地收购与储备资金来源于土地抵押银行贷款，财政拨款扶助只限于土地收购与存储初期。融资渠道单一，资金来源受限，此外，银行贷款金额有限对土地的收购与储备也是不小的考验，贷款期限与储备土地的运营周期不配套，无法满足我国现有土地资源储备与收购的需求。银行贷款作为一种金融贷款形式，以抵押物作为筹码，很容易造成巨大的资金风险，我国当前并没有针对该风险的保障机制，导致土地收购与储备困难重重。

1.3 缺乏必要的土地收购与储备完善的分配机制。土地收购与储备在涉及资金的同时兼顾利益分配，当前我国并没有十分完善的土地收购与储备分配制度，很难协调政府与土地使用者之间的利益，影响土地资源的合理利用，阻碍土地收购与储备工作正常开展。政府对于使用者来说始终处于强势地位，而使用者本人处于弱势，力量对比失衡，缺乏公平的分配机制。

2 东丰县土地收购与存储工作改进分析

面对土地收购与储备的尴尬境地，东丰县国土资源收购储备交易中心进行了积极的探索与深入的研究，在收购与储备管理工作中总结了大量的宝贵经验，更好的促进了国土资源的合理利用，也促进了东丰县地方城市建设与经济发展。首先极大地补充了财政资金，创新采用土地收购、储备与供应的三位一体方针政策，在上半年收购与储备土地面积22hm2，出让土地面积15hm2，出让价款收入2亿元，极大补充了财政资金。其次推进东丰县城市建设。进行土地收储工作，建设了一大批建筑与绿化带，对于提升地区形象，实现旧城改造有重要意义。在上年度的改造中，拆迁面积达25×104m2，开展土地收购项目9个，推动城市化建设。接着开发利用了一大批闲置资源。通过对土地的收购与储备，对于重要的拆迁范围内的地方进行了闲置土地合理处理，达到了高效集约利用的预期目的。东丰县通过土地资源的收购与储备完善了城市建设功能。在收购与储备工作中，政府提供了保障，实现了集中力量办大事的既定目标。东丰县政府充分利用资金与土地完善了基础设施建设，为东丰县百姓提供了休闲娱乐的绿化场地，成功收购并存储土地22hm2，促进了城市建设功能的完善。

3 土地收购与储备对应解决措施

3.1 制定法律法规，完善法律程序，提高土地使用率。在进行土地收购并储备的过程中，遵循科学原则，按照规定流程进行土地的申请收购，土地权属检查，土地综合性能的评估监测，进而拟定收购协议，进行材料移交，灵活处理，按照规章制度办事，充分提高了土地的使用效率。

3.2 完善融资渠道，实现土地收购与储备资金良性循环。作为一种高投入高风险的管理工作，土地收购与储备的过程中重点做好土地收购与储备资金的管理，多方面进行融资，拓宽融资渠道，适当放宽融资限度。此外加强政府的财政补贴，保证土地收购与储备资金的到位与充足。资金问题是制约土地收购与储备的首要任务，需要重点做好该方面的存储与准备。

3.3 建立有效的监督与管理机制。土地收购与储备虽然属于政府性质，但是仍需要合理的监督与管理机制，对土地收购与储备行为进行监督与管理，保证资金流向明确，保证土地收购与储备的合法，对于隐藏其中的违法犯罪行为，一经查实，严厉打击，形成强有效的管理与监督机制。