公路行业环境监理工作要点探析

马佳平 王宏亮 田文凯 李 滨 马幼松

(河北省环境科学研究院，石家庄 050037)

公路行业环境监理工作要点探析

马佳平 王宏亮 田文凯 李 滨 马幼松

(河北省环境科学研究院，石家庄 050037)

本文通过对公路项目环境监理过程中存在问题的分析，提出了相应的对策和建议，并结合工作经验对公路环保工程监理要点进行了探讨，这对公路行业环境监理工作的开展具有一定的借鉴意义。

公路；环境监理；环保工程监理

前言

近年来我国公路建设取得了迅速发展，但随之而来的生态环境破坏、对周围环境影响等问题也日益突出。加之，目前我国现行的建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，既两头重中间轻，重环保审批和竣工验收，又缺乏足够的环境监管人员对中间施工环节进行监督，从而造成项目在建设过程中环保措施和“三同时”落实不到位、未经批准擅自发生重大变动等违法现象比较突出，使得建设过程中产生的环境问题存在投产后集中体现的隐患。通过推行建设项目环境监理，正在逐步实现建设项目环境管理由事后向全过程管理的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义。

1．公路环境监理过程中存在的问题

由于目前建设项目环境监理在全国尚属于试点阶段，缺乏相应的法律支撑，从业队伍法律地位不明确，同时缺乏相应的技术规范和标准，业务开展受到制约。实际工作中遇到的问题罗列如下。

1.1 环境监理介入时间较晚

工作实践证明，环境监理单位在接受建设单位委托时，项目往往已经完成初步设计的编制，加之建设单位环保意识的淡薄、设计单位专业性差异，导致设计中对于污染防治措施常常存在遗漏或变更调整。如不及时修改，在项目建成后可能会造成建设单位较大的整改投入，甚至造成无法进行整改的被动局面。

1.2 建设单位擅自调整已批复的环评内容

自项目环境影响报告书经环境保护主管部门批复后，建设单位往往因为市场和技术条件的变化，或对

环保法规的不了解和经济利益最大化的驱动，在设计及实际建设中出现如变更高速公路线路走向、改变污水处理规模、减少桥面径流危险化学品风险控制工程等，导致涉及的环境敏感点发生变化、实际污染源强削减量的变化等。

2．对策及建议

2.1 加快建设项目环境监理制度建设

进一步总结经验教训，尽快形成全国性的建设项目环境监理管理办法，明确环境监理的介入时间。如果环境监理能在项目施工前期，即工程尚未开始建设，设计单位设计合同尚未履行完毕时介入，此时环境监理对于设计中存在的问题能够提出专业性建议，其整改成本低，也容易被设计单位、建设单位所接受[1]。设计文件的修改过程需要建设单位、设计单位、环境监理单位共同讨论，最终版的设计文件要满足环保法规、环评报告书、环评批复的要求，为最终的环保竣工验收打下良好的基础。

2.2 强化环境监理建设符合性审查

根据《中华人民共和国环境影响评价法》，“第二十四条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件”，建设项目环评批复后出现项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的问题往往在项目申请试生产或环保竣工验收时才被发现，造成了管理的被动和整改带来的巨大经济代价。因此，环境监理必须要对项目批建符合性展开全过程的调查和监督，包括设计阶段、施工阶段和试运行阶段[2]。对项目建设过程中存在调整变更的，环境监理应及时告知建设单位，属于重大变更的，应告知建设单位及时办理相关环保手续；属非重大变更的，由建设单位及设计单位出具合理的变更原因，形成环境监理专题报告，报送相关环保行政主管部门。

3．公路环保工程监理要点探析

公路行业环保工程分为以下五大类：①生态环境治理、恢复与优化工程；②噪声控制工程；③水污染和环境风险控制工程；④固体废物污染控制工程；⑤环境空气污染控制工程[3]。各类环保工程监理要点如下。

3.1 生态环境治理、恢复与优化工程

主要包括拦渣工程、临时迹地恢复工程、绿化工程的监理。

3.2 噪声控制工程

公路行业的噪声控制工程主要包括声屏障和隔声窗。声屏障的监理要点为：①工程尽早实施，可在路基主体工程稳定后及时开挖基础，桥梁上基础预埋应与主体工程同步进行；②结合当地最大风力情况，复核其高度；③长度应大于保护对象，桩号有变更时，调整其设计位置；④要求施工单位提供国家或厂家的检测报告、产品合格证。隔声窗应在开工后尽早实施。

3.3 水污染和环境风险控制工程

公路附属设施收费区、服务区、管理生活区排放的污水主要为生活污水、机修、加油站清洗废水等，

污水处理工艺广泛采用的是好氧生物处理法，工艺流程通常为A/O法、A2/O法、MBR法三种。监理重点关注图纸的设计、污水管线铺设、排污口的设置，详细要点见表2。

3.4 固体废物污染控制工程监理

公路施工产生的固废相对比较简单，主要为生活垃圾、建筑垃圾，因此，在施工营地、服务区设置足够数量的垃圾桶，垃圾统一收集后运至指定的垃圾转运站处理可满足环保要求。

3.5 环境空气污染控制工程监理

主要包括施工期扬尘控制、沥青烟气除尘设施；营运期间服务区食堂油烟净化设施。

散装含尘物料车辆，用篷布苫盖；粉煤灰采用湿装湿运；筑路材料堆放点选在环境敏感点下风向，距离其300m以上；石灰、水泥和砂石料的拌和，采取站拌方式；沥青拌和站设在开阔、空旷的地方，沥青熔化、加温、搅拌在密封容器中作业，并配备除尘设备；服务区厨房安装油烟净化器，其去除率达到85%以上。

经过环境监理队伍在公路工程中几年的探索与实践，总结了丰富的监理经验，实现了对整个工程全过程控制，将被动管理变成主动管理，将事后控制转变为事前控制，在公路行业环境保护工作的开展中发挥了一定的积极作用。

[1] 吴晓青.建设项目环境监理[M].北京：中国环境科学出版社2012.

[2] 吴晓青.建设项目环境监理[M].北京：中国环境科学出版社，2012.

[3] 李彦武.交通建设工程施工环境保护监理[M].北京：人民交通出版社，2010.

Analysis of highway project environmental supervision work points

Ma Jiaping Tian Wenkai WangHongliang Li Bin Ma Yousong
（Hebei Institute of Environmental Science，Shijiazhuang，050037）

In this paper, through the analysis on the problems existing in process of highway project environmental supervision, puts forward corresponding countermeasures and suggestions, and combining with the work experience of key environmental protection of highway engineering supervision, the development of environmental supervision work of highway industry has a certain signifcance.

highway；environmental supervision；environmental engineering supervision

X83

A

1674-6252（2014）01-0050-03

马佳平（1986-），女，河北石家庄人，本科，助理工程，主要从事环境监理研究工作.