安徽省现阶段水土保持设施验收技术评估工作的思考

夏小林

安徽省现阶段水土保持设施验收技术评估工作的思考

夏小林

一、安徽省水土保持设施验收技术评估工作开展情况

《中华人民共和国水土保持法》第二十七条规定：“生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用”。水利部于2002年发布的《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》明确规定开发建设项目水土保持设施经验收合格后，该项目方可正式投入生产或者使用。自水保法颁布以来，实施工程水土保持设施验收技术评估工作取得了明显成效，但还存在不少问题，其解决的根本途径是树立从保护生态、保护自然景观和水土保持角度审视主体工程设计的理念，树立水土保持工程与主体工程同样高标准、严要求、精益求精的理念，树立自然和谐、持续长效的设计理念，树立水土保持工程与主体工程一样保证足够投资的理念，树立开发建设项目水土保持时效性的理念。开发建设项目水土保持设施验收技术评估的主要工作内容包括：（1）评价建设单位对水土流失防治工作的组织管理情况；（2）评价水土保持方案后续设计及实施情况；（3）评价施工单位制定和遵守相关水土保持工作管理制度的情况，调查施工过程中采取的水土保持临时防护措施的种类、数量和防治效果；（4）抽查核实水土保持设施的数量，对重要单位工程进行核实和评价，检查评价其施工质量，检查工程存在的质量缺陷是否影响工程使用寿命和安全运行，评价水土保持监理、监测工作；（5）判别建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标是否满足建设项目水土流失防治标准，分析能否达到批复同意的水土流失防治目标；（6）检查水土流失防治效果与生态环境恢复和改善情况，调查施工过程中水土流失防治效果，分析评价水土保持设施试运行的效果及水土保持设施运行管理维护责任落实情况；（7）根据水土保持质量监督部门或监理单位的工程质量评定报告或评价鉴定意见，评估工程质量等级或质量情况；（8）分析评价水土保持投资完成情况；（9）开展公众调查，了解当地群众对建设项目水土保持工作的满意程度，总结成功经验和不足之处；（10）提出行政验收前、后需要解决的主要问题。

安徽省地跨淮河、长江、新安江三大流域，地形地貌呈现多样性。由于地理位置比较特殊、自然条件较复杂，加之人口剧增带来的一系列人类活动的影响，水土流失逐年加重；尤其是近年来基础设施建设和矿产资源的大规模开发，造成水土流失强度大，带来的危害愈发严重。为了更好地贯彻实施新修订的水土保持法，督促生产建设单位落实各项水土保持工作，保障水土保持防治措施的顺利实施，确保水土流失防治效果，安徽省加强了生产建设项目水土保持设施验收工作。近年来，全省确定了3家技术评估单位，省级项目水土保持设施验收技术评估工作开始起步，推动了水土保持方案后续设计和监理、监测工作的开展，推动了水土保持设施补偿费的交纳工作，为水土保持设施验收提供了可靠的技术依据和支撑。

二、水土保持设施验收技术评估工作存在的问题

安徽省的水土保持设施技术评估工作起步较晚，还处于摸索阶段，技术评估单位的业务水平参差不齐，且随着水土保持设施验收数量的逐年增加，验收任务越来越重，评估单位在繁重任务的重压下也很难保证质量。另外，技术评估单位在评估工作中不同程度地存在定位不准、摆不正自身位置的问题，加之部分建设单位对水土保持设施验收工作认识不到位，一定程度上也阻碍了水土保持设施验收工作的开展。

1.技术评估工作开展缓慢

目前全省有近百个国家和省级重点开发建设项目已进入建设尾声，一大批项目的水土保持设施验收技术评估工作尚待落实。部分建设单位水保意识薄弱，工程在未通过水行政主管部门的水土保持专项验收情况下，就投产运行，水土保持监测、监理以及技术评估工作均未开展；另有部分单位仅在后期需重新上报项目或原有项目需改造升级或扩建时，才被动开展水土保持设施验收技术评估及验收工作，造成技术评估缺乏施工过程中的监测、监理资料支撑，使评估工作失去意义。

2.技术评估单位工作定位不准、认识不到位

作为水土保持技术工作的最后一个环节，技术评估环节有其特殊性，技术评估单位也存在两面性。一方面技术评估单位是受建设单位委托，承担咨询、评估、监督服务的角色，这种特殊的角色导致部分评估单位和工作人员难以摆正位置，要么认为自己代表水行政主管部门，工作态度强硬，让建设单位难以接受，甚至出现抵触情绪；要么认为自己拿了建设单位的钱，应为建设单位服务，处处为建设单位着想，降低了水土保持措施验收标准及质量评定要求。另一方面技术评估单位又是水行政主管部门的助手，其开展的工作主要是服务于行政验收，肩负着水土保持行政管理职能外延的责任。在这种工作定位不准、认识不到位的情况下开展技术评估工作，必然会带来很多负面影响。

3.技术评估单位在评估工作开展中与各方沟通协调不够

技术评估是一项综合性较强的工作，融合了前期方案编制，中期水保监测、监理，以及后期评估检验所有环节的相关内容。由于安徽省现有的几家技术评估单位都是长期从事生产建设项目水土保持方案编制和监测、监理工作的，大多认为自己只是一个技术服务部门，工作内容主要是收集资料、了解信息、提供咨询成果，既不与参与施工单位协调，又不与地方水行政主管部门沟通，以至于有些项目整个技术评估工作都做完了，地方水行政主管部门还不知道该项目是否开展了技术评估工作或谁正在开展技术评估工作，不利于技术评估工作的有效开展。

4.技术评估工作水平有待提高

水土保持设施技术评估工作相对于水土保持方案编制和监测工作来讲，开展时间要晚一些，省级建设项目也刚刚开展水土保持设施验收技术评估工作，对于评估工作流程、工作要点、现场工作方法及水土保持设施建设新方法、新思路还了解不够。特别是水土保持设施完善整改建议方面，对于需完善的措施大多照搬水土保持方案中的措施设计方案，而不能很好地结合项目实际建设施工情况，修改、优化设计方案，从而使评估工作流于形式，没有真正起到发现问题、解决问题的作用。

进入新世纪，人口老龄化是我国面临的严峻社会问题，老年人健康服务成为政府体育公共服务的重要内容，发展老年人体育，实现“健康老年化”是一个重要的环节[17]。国家体育总局于2000年发布《老年人体育发展规划》，这是建国以来首份关于老年人体育发展的专门规划，提出10项措施来加强老年人体育发展。2006年7月，国家体育总局印发《体育事业发展“十一五”规划》，明确要求加强对老年人、残疾人体育活动的指导，发挥老年人、残疾人体育协会的作用，并为其提供更多贴切的体育服务，帮助他们丰富体育文化生活,提高生活质量[18]。

三、解决措施

生产建设项目水土保持设施验收技术评估是一项综合性的工作，在行政验收工作中承担着技术支撑和纽带作用，但由于评估工作起步较晚，致使开发建设项目水土保持设施验收率总体还不高，技术评估工作中还有很多问题需要解决。为此，提出以下工作建议。

1.强化水土保持各个阶段工作

首先编制科学、合理、可操作性强的水土保持方案，这是生产建设项目水土流失防治工作的基础；其次建设单位应提高自身的生态意识，按照水土保持相关法律法规要求，落实水土保持方案的后续设计，并按照批准的水土保持方案，认真开展水土流失防治工作；三是加强建设过程的水土保持监理和监测工作，这是落实水土保持方案的有力保障，是推动水土保持设施验收工作的前提。

2.全面落实水土保持“三同时”制度

以水土保持监督管理工作为抓手，加强与人大、环保、交通、国土等部门协调，联合组织开展水土保持执法检查专项活动，严格查处重大违法违规行为，切实推进水土保持方案的落实，促进水土保持监测、监理质量提高。

技术评估单位和工作人员要提高认识、准确定位、树立正确的服务观念，既要当好各级水土保持行政主管部门的助手，又要为建设单位做好服务，防止走两个极端。一方面要敢说真话，以便使水土保持行政主管部门能够掌握第一手真实的资料和信息，避免在后期行政验收中出现原则性问题；另一方面将工程存在的问题及时反馈给建设单位，并提出合理、可行的完善方案，同时协助建设单位做好行政验收前所需材料及其他相关准备工作，以充分体现技术评估的服务性。

4.积极协调

从整个过程来看，生产建设项目水土保持设施建设工作主要涉及方案编制单位、施工单位、监理单位、监测单位以及地方水行政主管部门。在评估工作的开展过程中，应加强与这些单位的沟通，积极争取相应的支持与协作，这对评估工作取得实效具有重要意义。如取得方案编制单位的大力支持，可对工程建设过程中发生变更的合理性做出正确的判断和解释；通过与水行政主管部门的沟通，可以让各级地方水行政主管部门更全面地了解工程建设过程中的水土保持工作动态，客观、科学地对水土保持工作进行评价，并推动监督检查工作的深入。

5.提高评估水平

技术评估单位需配备专业齐全、职业技能熟练的技术人员，制定完善的评估工作要求，使技术评估工作规范化、程序化。作为技术评估工作人员，需要掌握过硬的专业技能，加强职业技能培训，熟悉并灵活运用相关法律法规，按照相关技术规程要求开展工作，评估要严谨、全面，不弄虚作假，评估结论要全面真实、有说服力。只有扎实开展每一项评估工作，才能赢得尊重与支持，不断提升水土保持行业的形象与地位，为今后水土保持设施技术评估工作的全面、深入开展奠定良好的基础。

四、技术评估工作展望

做好技术评估工作，一方面是为认真贯彻落实国家相关法律法规要求，另一方面是为建设项目水土流失防治工作提供有效的技术指导。满足这两方面要求的最终目的是为了保护我们宝贵的水土资源，保护生态环境，处理好资源开发与生态保护之间的矛盾，实现资源开发与生态恢复并举，做到“在保护中开发,在开发中保护”。我们应在国家越来越重视生态环境保护的大背景下，加倍努力做好这项工作，树立技术评估工作的权威性，增强技术评估在生态建设事业中的分量，并严格按照国家相关法律法规要求把这项事业持续开展下去。作为技术评估单位，应深入领会相关法律法规精神与要求，依据水土保持法律、法规及规程规范要求，紧扣行政验收要求，负责、务实地开展技术评估工作，并在工作过程中积极探索技术评估工作技术与要点，为水土保持行政验收提供扎实的基础与技术依据■

（作者单位:安徽省·水利部淮委水利科学研究院 233000）

（专栏编辑：王 适）