济宁市地下水资源面临的问题及保护措施

2014-01-30郭德伟陆继东王卫东张遵田

治淮 2014年1期

郭德伟陆继东王卫东张遵田

济宁市地下水资源面临的问题及保护措施

郭德伟陆继东王卫东张遵田

济宁市位于山东省西南部，在东经115°52′～117°36′，北纬34° 26′～35°57′之间。全市土地总面积为1.1万km2。东部山峦绵亘，丘陵起伏，海拔在50～100m以上；西部地势平坦，海拔高度40～60m；中部低洼，内有中国北方最大的淡水湖泊——南四湖，京杭运河穿境而过。市域地跨黄、淮两大流域，湖库星罗棋布，河流纵横交错，流域面积在50 km2以上河流93条，年均水资源量46亿m3，是我国北方少有的水资源总量丰富地区，素有“江北小苏州”之称。

地下水资源在我国北方地区的社会经济发展中起着重要支撑作用。随着城市化、工业化和农业现代化的发展，地下水资源正面临着污染威胁。济宁市是我国北方地区依靠地下水资源的典型城市，年平均降雨量为700mm，地表水供水保证率不高，多年来过度依赖地下水资源。本文通过分析济宁市地下水资源情况，分析地下水资源面临的问题，并总结全市近年来地下水资源管理的经验，提出切实有效的地下水保护措施，对于促进济宁市地下水资源的可持续利用，推动全市社会经济及城市化建设尤为重要。

一、地下水资源基本状况

1.地下水资源开发情况

全市水资源总量为46亿m3，地表水资源总量为28.3亿m3，地下水资源总量为17.7亿m3，占全市水资源总量的38.5%。全市水资源可利用量多年平均为30.2亿m3，地下水可开采量为13.99亿m3，占全市水资源可利用量的46.3%。

2.取水井统计情况

根据济宁市第一次水利普查公报资料显示，全市共有地下水取水井67.9605万眼，地下水取水量共13.02 亿m3。其中，农业灌溉机电井32.4105万眼，取水量为12.83 m3；供水机电井19.9402万眼，取水量3.7亿m3；人力井35.55万眼，取水量0.19亿m3。

3.地下水开采量分析

根据以上数据分析，全市地下水实际开采量占全市地下水资源总量的73.6%，占全市地下水可采量的93.1%，地下水资源开发利用程度高。过度开发地下水资源，造成地下水资源过度开采，带来诸多地质环境问题。

二、地下水面临的主要问题

1.地下水超采问题严重

由于地下水过度开发，已造成全市地下水超采严重、地下水位下降，形成较大的地下水降落漏斗，形成大面积的地下水超采区，在地下水超采严重的区域导致了地面沉降。市中区、任城区、汶上县超采区面积757.8 km2，年均超采量为615.04万m3。

2.地下水水质污染问题

目前，济宁市仅泗水泉林及曲阜部分区域的地下水符合地下水Ⅱ类水质标准，大部分地区地下水在地下水Ⅲ类水质标准以下。区域地下水污染不容忽视，济宁市老城区大部分浅层地下水水源达不到饮用水水质标准，水质超标的主要成分是总硬度、硫酸盐、硝酸盐氮。济宁东部（包括任城区、泗水县、曲阜市、邹城市、济宁城区）主要污染物为总硬度和硝酸盐氮；济宁西部（包括嘉祥县、金乡县、梁山县）主要污染物为总硬度和硫酸盐。可见由于地质情况不同，济宁市地下水污染物呈现明显差异。另外，济宁西部地下水含氟量明显高于东部地区。

3.农业灌溉用水未纳入水资源管理范围

农业灌溉是该市用水大户，但是农业灌溉没能纳入水资源管理范围，导致农灌期地下水的乱采现象比较严重，大范围的地下水取水处于无序状态。造成地下水位急剧下降，超采区范围的不断扩大。

三、采取的措施

1.实行最严格水资源管理制度，严格水资源三条红线管理

严格实行区域用水总量控制，2013年分配济宁市的省控用水总量指标为25.23亿m3，其中地表水11.28亿m3，地下水9.72亿m3，引黄4亿m3，引江0.23 亿m3。必须合理调整地下水开采指标，鼓励地表水资源开发利用，压减地下水资源开采利用量，形成科学合理的用水结构。

2.水资源优化配置

加大地表水、非常规水源的利用，改变过度依赖地下水水资源的状况。2013年全市共下达非常规水源用水计划为0.8965亿m3，规划在人口3万以上的小区建中水回用设施，坚持优水优用水资源配置原则，优质深层地下水资源仅作为居民饮用水水源，生产、生态主要以地表水和非常规水源为主。济宁市是南水北调东线工程必经路段，跨流域、跨区域调水大通道即将打通，届时将实现长江水、黄河水、本地水的一体调度和优化配置。南水北调地方续建配套项目即将全面启动，应充分利用南水北调东线调水的有利条件，加快济宁市地表水厂建设，尽快实现水资源优化配置。

3.强化水资源管理

（1）完善法规。即将出台《济宁市取水许可与收费管理办法》《济宁市节约用水管理办法》，加强取水许可审批，加强水资源论证，促进水资源的节约用水与保护。

（2）实行超计划累进加价收费。严格用水计划考核，每年对全市400余家企业下达用水计划，实行计划管理，并对14家委托企业进行用水计划季考核，对超计划用水的实行加价收费。

（3）按照国家、山东、济宁三级水功能区划，完善水功能区监督管理与保护，严格入河排污口审批，完善突发性水污染事件上报制度。

（4）加强饮用水源地水质监测。目前已出台第一批重要饮用水水源地名录，全年对重要水源地进行水质监测，确保饮用水安全。

（5）加大城区封停自备井力度。第五次封停自备井工作目前已封停79眼，自从2005年以来全市共封停城区自备井2700余眼。

4.强化水环境监测

全年对重要河流、湖泊、地下水进行水质监测，并发布济宁市水功能区水资源状况通报。地下水水质监测点共有252个，济宁市城区45眼，县城区3～5眼，每个乡镇1个地下水水质监测点，基本实现全市地下水水质监测全覆盖。

5.加强地下水位监测

完善地下水位自动化监控系统，目前共建设地下水水位自动监测173个，能及时掌握全市地下水位动态，加强地下水超采区与漏斗区实时远程监控，通过科学有效的地下水管理，实现全市地下水采补平衡。

6.有效加强农业地下水管理

尽快立法强化农业用水的有效管理，促进全市水资源科学化、现代化、统一化管理，合理配置地下水资源高效利用。