徐州城区饮用水安全现状分析及建议

尚化庄 房 磊

一、徐州城区现状供水情况

1.规模

目前，徐州市城区现状综合供水能力90.8万m3/d（含主城区、铜山区、经济开发区等自来水厂和企业自备水厂），其中地下水量40.8万m3/d，地表水量50万m3/d（其中自来水供水能力为20万m3/d）。2011年实际供水量为69.5万m3/d，其中自来水供水量33.9万m3/d（地表水13.1万m3/d，地下水20.8 万 m3/d）；自备供水 35.6 万 m3/d（地表水30万m3/d，地下水5.6万m3/d）。

2.供水形式

一直以来由于城市的发展和行政区划等原因，主城区外围的铜山新区、经济开发区及潘塘四个区域形成独立的供水片区，并分别由铜山、金山桥和及潘塘自来水公司供水。主城区由徐州首创水务有限公司供水。

3.供水水源及供水量

主城区现状日均供水量约30.0万m3，主要依靠刘湾水厂、小山子水厂和张集水厂。刘湾水厂为徐州城区唯一的地表水厂，现以小沿河为主要水源，设计供水规模20万m3/d，实际供水规模平均为13.1万m3/d，主要供应主城区淮海路以北地区。小山子水厂有41眼生产井，设计总规模10万m3/d，2011年实际供水量8.4万m3/d，主要供给主城区西北部地区。张集水厂有50眼生产井，设计总规模为18万m3/d，2011年实际供水量为8.5万m3/d，主要供给新城区、主城区南部及铜山新区。

徐州经济开发区供水主要由金山桥自来水厂供给，现状设计供水能力5万m3/d，实际供水量为3.5万m3/d，为地下水源。

潘塘自来水厂供水范围以迎宾大道为主线，西至食品城，东至连霍高速以东潘塘辖区内。现状设计供水能力为3.6万m3/d，实际供水量为0.36万m3/d，为地下水源。

二、以法律法规为强有力支撑，保护好饮用水源地

依据的法律法规有《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法实施细则》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等，使管理水源地有法可依。

2008年3月22日，《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》（以下简称《决定》）颁布施行，《决定》要求自实施之日起6个月内，各市人民政府应当提出本行政区域饮用水水源保护区和准保护区划定方案，经省人民政府批准后予以公布。为落实好《决定》要求的各项职责，切实加强徐州市饮用水源地保护，保障饮用水安全，维护人民生命健康，徐州市水利局汇同市环保局、市政公用事业局等部门认真讨论研究，结合徐州市以地下水为饮用水源为主、地表水为辅的饮用水供水实际，提出了关于贯彻《决定》的实施意见，并报省政府批准实施。根据实施意见，徐州市水利、环保等职能部门分别对地表水、地下水饮用水源地划定了饮用水源保护区和准保护区，并且相应竖立了标志牌，在小沿河地表水源地主要节点设立了摄像头，有效保证了水源地安全。

三、政府重视是强有力的保证，切实保护好饮用水源地

从2007年开始，徐州市政府就启动对水源地保护工作，成立了以市长为组长，分管环保、水利的副市长为副组长，市府办、市发改委、市经信委、市财政、市水利、市环保、市卫生等相关职能部门为成员单位的徐州市饮用水源地保护工作领导小组，主要职责就是加强水源地保护，让市民喝上放心水。

2011年10月28日江苏省人民政府办公厅以苏政办发〔2011〕153号文转发了《省水利厅等部门关于开展全省集中式饮用水源地达标建设意见》（以下简称《意见》），《意见》要求各市、县（市、区）人民政府认真贯彻实施《关于开展全省集中式饮用水源地达标建设的意见》。

《意见》中明确提出的目标任务是按照“水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障”的要求，建立集中式饮用水源地安全保障体系，确保饮用水源水质优良、水量充足、水生态良好，实现“一个保障”、“两个达标”、“三个没有”、“四个到位”。

“一个保障”即保障水源地安全供水，正常情况下水源地安全供水，突发事件情况下保证应急供水。

“两个达标”即集中式饮用水源地水质达到国家规定的水质标准，供水保证率达97%以上。

“三个没有”即水源地一级保护区范围内没有与供水设施无关的设施和活动；二级保护区范围内没有排放污染物的设施或开发活动；准保护区范围内没有对水体污染严重的建设项目、设施或开发活动。

“四个到位”即水源地保护机构和人员到位；警示标牌、分界牌和隔离措施到位；备用水源地和应急管理预案到位；水质在线监测和共享机制建立到位。

徐州市人民政府更是以此为契机，按照《意见》的要求，组织市水利局、环保局等相关职能部门，迅速组织实施。

四、从“源头”抓起，加强饮用水源地保护

饮用水源地由地表水和地下水组成。地表水水源地为下级湖小沿河；地下水水源地主要有张集水源地、七里沟水源地、丁楼水源地、金山桥水源地等。

1.地表水水源地保护

小沿河水源地是徐州城区主要供水水源地，保护措施主要包括：一是对水源地进行保护区划分，划分了一级、二级及准保护区。二是根据划定的一、二级保护区及准保护区，竖立保护标牌，在保护区范围边界设立物理或生物隔离设施，建设隔离防护工程，并安装安防监控系统，防止人类活动等对水源地保护和管理的干扰。三是取缔保护区内影响水源地水质安全的所有排污口，有效拦截污染物直接进入水源保护区，包括小沿河右岸城子河矿生活污水排污口和万亩方农田排水。四是投资兴建水源地水质提升工程，包括保护区范围内河道左岸滩面原为农田，现改为种植生态防护林，将准保护区河道左岸的排水通过小沿河地涵改道排入湖西航道，减少农田面源污染；对保护区范围内的河道进行开挖疏浚，清除底泥；在保护区范围内安装曝气装置，种植生态水草10万m2。五是建立水质监测机制，环保部门在距取水口上游3km处建设自动监测站，对水质进行实时监测，起到预警作用；水文部门每10天取样监测一次，从取水口向上设立10处监测断面；自来水公司每天都取样监测。六是徐州市水利局专门成立了小沿河管理所，从事小沿河水源地管理工作。通过以上工程措施和非工程措施，近年来小沿河水质稳定达到Ⅲ类水标准，保证了市区的供水安全。

2.地下水水源地保护

地下水水源地主要包括张集、七里沟、丁楼、金山桥等。保护措施包括：一是划定水源井保护区；二是对一二级保护区内影响地下水水质的开发利用行为进行清理；三是对水量水质进行监测，预防过量开采，掌握水质变化情况。

五、存在问题及建议

（1）徐州城区地表水饮用水源主要取自下级湖小沿河，小沿河取水口至下级湖湖区为15.5km长的河道，从取水口向上约7.5km属江苏，再向上约7.5km属山东，且下级湖大部分区域属山东。山东境内河道两侧均为渔业养殖，鱼塘排水对小沿河水质影响较大，但受行政管理限制，管理难度大，对水源地管理不利。建议流域管理部门加强对渔业养殖的管理，严禁向饮用水源地排放污水和丢弃垃圾。

（2）丁楼地下水源地位于徐州城区西北部，受长期开采影响，已形成降落漏斗。建议减少地下水开采量，加强对地下水的保护。

（3）骆马湖是徐州城区备用饮用水源，徐州市水利局已开始着手研究从骆马湖供水的可行性。建议加快可行性研究步伐，早日形成双水源供水格局。

（4）徐州城区分别由徐州首创、铜山、金山桥及潘塘自来水公司供水，存在供水企业规模较小、供水设备陈旧、管理不到位、水源备用不足等问题，建议进行整合■