组织防汛应急抢险桌面推演应把握的问题

张孝科，章志强，郭 超

（江苏省南京市水利局，210036，南京）

近年，江苏省南京市水利局每年在汛前都要集中防汛应急抢险力量，针对汛期可能出现的管涌、渗漏、滑坡、决堤、垮坝等险情组织模拟抢险演练，基层防汛应急抢险专业化水平大为提高。随着基层防汛指挥长的更新和防办人员的新老交替，防汛应急抢险组织指挥能力亟待加强，以预案检验和抢险前期准备为重点的室内桌面推演模式应运而生。2014年5月，南京市水利局组织了防汛应急抢险桌面推演，依据《南京市防汛防旱应急预案》，以汛前检查关注的险工隐患为重点，以可能出现的灾情为背景，通过桌面推演，提高了市、区、镇（街）三级防汛指挥长及防办人员灾情预警、信息联通、决策制定、力量运用、险情处置、抢险保障等能力，为水旱灾害预防和处置奠定了组织基础。回顾桌面推演经过，笔者感到应把握好以下几个方面。

一、险情构想要紧贴实际

防汛实战模拟演练和防汛桌面推演都属于防汛应急预案演练范畴。前者需要按应急抢险实际展开防汛抢险力量，准备时间长，动用人员物资多，且场景单一，不能临时对既定场景进行更多变化。以钢木土石坝封堵决口演练为例，封堵20 m长的决口，共需演练人员100人，钢管20 t、石料6～8 t、土袋1 500只、木桩100根及其他物资，耗时不少于3小时。这种侧重于技术研究的演练，对检验防汛组织指挥和现场处置能力效果并不明显。而桌面推演可以事先将水利工程概况、防汛抢险资源等基础性数据输入计算机，运用计算机系统对历年来水雨情变化特点和规律进行分析，从险情发现到险情处置进行全程模拟，参演人员集中在一起，在讨论研究中定下抢险程序及现场处置方案，达到共同提高组织指挥能力的目的。很明显，要使桌面推演达到一定的实效，其险情构想是关键。2014年设计桌面推演险情时共设计了12组险情，基本包含了南京市汛期可能出现的问题，具有一定的代表性。一是突出已经存在的险情。2014年全市汛前检查共发现204处险工隐患，经分析可能产生的险情有管涌、渗漏、滑坡等。二是突出曾经有过的险情。南京市地处长江下游，秦淮河、滁河等流域性河道又在南京市入江，历史上就曾出现过塌江、破圩、决堤等险情，虽然近几年水利工程防洪能力得到了较大提升，但因河势不稳等因素其风险依然存在。三是突出城市防涝。随着城市化进程的加快，如何防止城市内涝已成为防汛工作的重点。险情设计时，以马群片区为背景，将排水管网超负荷、泵站电源设备损毁、小区进水、道路积水等险情纳入其中。四是突出重点工作。2014年青奥会保障是南京市防汛工作的重点，设计了青奥会期间遭遇台风、青奥场馆受淹、金牛湖帆船比赛用水不足等险情，强化了做好重点区域应急抢险的针对性。

二、推演方案要精雕细琢

为使桌面推演场景逼真、逻辑合理、具有较强的针对性和前瞻性，桌面推演牵头部门（市防汛指挥部办公室）在加强险情研究、方案设计的基础上，应成立由单位主要领导任组长的领导小组，准备阶段负责统筹方案设计、险情构想等，演练阶段出任演练总指挥；还要成立由水利专家、气象专家和市政府应急办组成的专家组，准备阶段负责指导抢险方案设计、背景资料收集及险情多媒体制作等，演练阶段负责险情处置的点评。桌面推演准备阶段应着重抓住以下环节：一是险情设计。桌面推演主要包括三个方面内容：①水利工程概况，着重介绍演练区域水系情况、防洪能力分析、汛前检查存在问题、汛前防汛抢险准备（抢险队伍、装备、物资储备）等内容。②水雨情背景设想，在对演练区域水雨情规律分析的基础上，设想某个时段可能遭遇强暴雨、台风等袭击造成江河水位上涨等情况，为下一步出险埋下伏笔。③险情构想，依据汛前检查发现的问题，设想某个时间节点出现的险情，可以是单个险情，也可以是多个险情并发，险情发现通常为基层巡堤人员报告或相邻区域防汛部门通报等。二是效果设计。桌面推演不同于研讨会，必须依托防汛指挥系统组织。南京市2014年在组织防汛应急抢险桌面推演时，将全市水利工程概况、水雨情背景设想和险情构想制作成电视短片，在广泛收集运用历史资料的基础上，能够使用现场实景拍摄的全部安排实景拍摄，对水情变化及管涌、滑坡、塌江等险情，全部采用三维动画设计，并委托电台播音员配音。当精心制作的电视短片按推演程序出现在参演人员面前时，屏幕上的雷鸣电闪和江河奔腾景象一下子就使参演人员有了身临其境的感觉。三是规则设计。鉴于桌面推演重点是检验参演人员险情处置时的组织指挥能力，演习准备阶段就要制定《防汛应急抢险桌面推演规则》，对演练中需向上级请示报告、需对下级提出要求、需动用抢险资源等内容，一般都视为同意。出现决策错误或与事实不符等情况，由专家组在点评时指出。当全部方案设计成熟后，向参演单位和相关人员下达预备通知，要求参演人员提前熟悉防汛应急抢险预案，提前准备防汛抢险相关资源信息（区域内险情及物资、交通、队伍、装备等），条件许可的应依据地理信息系统将资源信息存储于电子地图上，以备演练中随时调用。

三、险情处置要突出重点

演练开始前要对人员进行编组。一般情况下，组织市级防汛抢险应急演练以区（县）编组为宜，按照流域可将相关水利管理单位编入各区，市防指成员单位演练时派员观摩指导。各区（县）以水利部门及防办人员为主，可吸纳重点镇 （乡）防汛指挥长参加。在此基础上还应依据应急预案成立综合保障组、水情气象组、物资器材组、舆论宣传组等组织，一并参与演练。演练既可以集中组织，也可以利用防汛指挥系统组织，出于相互观摩、共同提高的目的，一般情况下应以集中组织为主。各组可由防汛指挥长担任组长，也可由水利部门领导担任组长，当险情出现后通过集体会商，定下险情处置的决策、方案等，并向大会讲解处置方案。一是通过演练规范初期处置。目前，各级都编制了 《防汛防旱应急抢险预案》，但险情发生后很容易出现手忙脚乱、顾此失彼的现象。所以，初期处置演练应当包括现场初步勘察、向同级指挥长和上级防办报告、险情会商、确定应急响应等级、成立现场指挥部、向社会发布抢险信息等内容。二是通过演练规范现场处置。组织实际抢险行动往往急于求成动用大量的抢险资源，造成不必要的人力物力浪费。所以，这一阶段主要演练现场指挥确定抢险技术方案、动用抢险资源、组织现场抢险等内容，侧重点应放在合理确定技术方案和适度调配抢险资源。三是通过演练规范各种保障。技术方案确定后抢险现场的组织尤为关键。重型车辆多与道路拥挤的矛盾，抢险人员多与分工不严谨的矛盾，手机信号不畅、夜间照明不足，以及给抢险人员的后勤保障等，都会降低抢险效率。所以，这一阶段演练的侧重点应当是如何确定抢险方案、调配抢险队伍和抢险物资、实施交通管制、通信管制及后勤保障等内容。四是通过演练规范安全抢险。以人为本应当贯穿于应急抢险的始终，从最初的情况判断到应急抢险的组织实施，群众的生命财产安全、抢险人员自身安全及水利工程设施安全等，必须统筹考虑。演练的侧重点应当放在何时组织群众转移、如何协同民政部门安排灾民、如何组织现场抢险的医疗保障等方面。

四、点评总结要抓住要害

演练中专家组的点评有着画龙点睛、点石成金的作用。当时间许可时，险情应逐组通报、逐组处置、逐组点评；当时间较紧时，险情也可以集中通报、逐组处置、集中点评。桌面推演的组织部门在演练前就将演练方案、演练背景和险情构想等情况及时向专家组通报，专家组要对应急抢险预案、演练区域水雨情特点和规律、险情处置的技术规范等进行预研，做到胸有成竹。点评时要做到“三个切忌”。一是切忌泛泛而谈。桌面推演的目的在于提高防汛应急抢险的组织指挥能力，参加演练的又是防汛指挥长层次的领导，怕问题讲多了领导不高兴，点评往往会出现讲成绩多于讲问题的走过场现象。所以演练开始前就应当给专家组明确以讲问题为主的点评思路。二是切忌顺水推舟。防汛应急抢险技术含量高，同样的险情有不同的抢险方法实属正常。由于时间紧急，现场抢险技术方案往往只是众多抢险方法中的一种，并不一定是最佳方案。专家点评时，要尽可能多地介绍其他抢险方法，使参演人员学会好中选优，为以后实际抢险打下技术基础。切忌顺水推舟，就方案讲方案，就事论事。三是切忌与现实脱节。桌面推演的特点是纸上谈兵，各种抢险措施并不需要实际验证，参演人员难免有“说比做重要”的模糊认识，所确定的方案肯定存在与实际脱节现象。专家组在点评时，应当明确指出哪些措施与实际不符，尤其要指出保障措施的不足。