南京市农田水利连片治理建设的思考

施丛丛，王 凯

（江苏省南京市水利局，210036，南京）

2011年江苏省南京市启动实施了农田水利连片治理工程，着重提升旱涝保收田面积率指标，努力建成农田水利保障体系。据统计，全市2011—2013年共投入农田水利连片治理资金约10亿元，与其他部门共同建设了旱涝保收田约60万亩（1 hm2=15亩，下同）。为了检查全市农田水利连片治理建设效果，南京市水利局组织调研组，选择了江宁、六合区各一处片区进行调研。

一、调研片区的基本情况

1.六合区竹镇镇大泉富硒重点片区

六合区竹镇镇大泉富硒重点片区为南京市水稻基地、桃子基地、苗木基地、蔬菜基地，规划建设为高标准粮田和标准化菜地。片区有徐庄、同心、崔山等灌溉泵站，总规模4 m3/s，宝贡、陈圩、赵圩等排灌泵站，总规模8 m3/s；有皂河、耿跳河等骨干水系。2012年批复实施六合区竹镇镇大泉富硒重点片区建设项目，工程总投资2 018.08万元。据统计，项目区农田水利连片治理共投资约1.27亿元，整合重点县等水利项目4 000多万元，治理农田6.3万亩 （其中其他部门投资约6 000万元，治理农田约3万亩）。

2.江宁区赵村水库—横溪河灌区重点片区

江宁区赵村水库—横溪河灌区重点片区有耕地14.25万亩。项目区内山圩混合，地形起伏较大，耕地主要分布在圩区及岗、塝、冲之间，以秦淮河为主要水源，横溪河为总干渠，赵村水库为龙头，中、小型水库错落其间。2011年南京市批复试点实施江宁区赵村水库—横溪河灌区重点片区建设项目，工程总投资3 229.38万元。据统计，项目区农田水利连片治理共投资约1.7亿元，整合灌区改造、重点县等水利项目5 000多万元，治理农田5万亩 （其中其他部门投资约9 300万元，治理农田约2万亩）。

二、调研片区的建设情况

1.片区总体建设思路

两个片区均按照自身特色以及当地农业发展需求，合理制定规划。六合区竹镇片区是典型的丘陵山区，总体建设思路是提高区域灌溉保证率，解决缺水问题。主要是改造徐庄、耿跳2条市级骨干翻水线和新河、宝贡2条镇管翻水线，已完成改造提水站14座，改造渠道12 km。江宁区横溪河灌区是半山半圩的地形特征，选择了长兴圩新塘圩农田区、台创园节水灌溉区、石塘小流域等三个区域进行提升改造。长兴圩新塘圩针对突出存在的田间灌排渠系配套不完善，强化田间沟渠路配套建设和提水灌溉站建设；台创园外围河道清淤整治以保证水源，内部发展节水灌溉，新建滴灌200余亩、管灌100余亩，提高园区的抗旱灌溉能力；针对水系不通的问题，石塘小流域通过塘坝河道清淤整治，为发展农业观光旅游提供保障。

2.工程管护情况

项目建设完成后，两个片区都根据分级管理原则，移交给工程所在地的街道、社区进行管理。骨干灌溉站由镇街水利站作为运行管理单位，落实管护人员和资金，部分项目由所在园区承担日常管理工作，水利站进行监督考核。灌排渠道及其他田间工程由受益村组负责日常维护管理。

3.建后效益情况

六合区竹镇片区通过实施农田水利综合整治，恢复和新增有效灌溉面积约4.5万亩，其中恢复和新增旱涝保收高标准农田2.8万亩，新增节水灌溉控制面积约1万亩，治理水土流失面积8 km2。两条骨干翻水线的改造，从根本上解决了山区缺水问题。

江宁区横溪河片区项目新增恢复有效灌溉面积0.5万亩，其中建设旱涝保收田0.5万亩，建设节水灌溉面积0.1万亩，治理水土流失面积0.4 km2。台创园节水示范片的建设起到了良好的示范、推广作用，节水灌溉技术逐步在横溪农业种植区得到应用，年增产效益15万元，节水效益20万元；通过600亩坡耕地整治、650 m沟道清淤及桥、坝配套，石塘竹海片上游水土流失得到进一步控制，大大改善了村庄水环境。

三、取得的经验

1.建设思路的突破，为片区连片治理提供了前提

2011年，南京市提出了“集中资源、单元治理”的建设思路，进一步强化整合，由集中解决一类水利问题向综合解决一片区域问题转变，以片区为单元，整合建设、系统治理，启动实施了全市农田水利连片治理。

2.投资强度的突破，为片区连片治理奠定了基础

2011年中央1号文件发布后，财政对农田水利建设的投入逐年增加，三年用于农田水利连片治理水利资金约10亿元，单个项目区投资总量不再限制，区域内所有农田水利基础设施可同时安排更新改造，有力推进了连片治理建设进展。实施农田水利连片治理工程，改变了以往财政投资“洒香水”的做法，集中一部分资金，区域内工程投资强度大大增加，保障了该区域农田水利现代化水平的提升。

3.工程效益的突破，为片区连片治理实现了预期

第一，通过片区连片治理，南京市旱涝保收田面积2011年达到214万亩，2012年达到257万亩，2013年达到278万亩，三年增加64万亩，旱涝保收田面积率已不再是全市水利现代化的短板。第二，通过一年的建设，片区内闸站沟渠路等农田水利基础设施配套全部到位，水利工程的整体效益得到发挥，从根本上解决了当地水问题。第三，配套完善的土地，为农民增收提供了保障。由于提高了农田灌溉保证率，农民要求耕地流转的积极性更高，希望镇村招商引资并流转土地，农户不但可以收取租金，还可以在企业打工增加收入，这样农民可以得到更大的收益。据统计，竹镇已完成基础设施配套并流转土地6.5万亩，占总土地面积40%左右。

四、存在的问题

1.片区水利效益还不够凸显

一方面，水利管理标识建设还不到位。调研中发现，目前新建的泵站、涵闸等骨干建筑物上水利标识明显，但一些沟、渠、路以及节水灌溉设施没有醒目水利标识；另一方面，在农田水利连片治理过程中，大部分项目考虑恢复或维持现有工程本身的功能，对一个片区整体水利设施的综合规划还不到位，片区内水利资源优势、生态优势和综合效益等未能很好凸显。

2.片区工程设计还不够到位

在农村河、渠道的生态护砌以及装配式建筑物设计上，引入了宾格网箱、生物通道等技术，取得了较好的效果。但还存在设计针对性不强、设计不够细致、现场勘测工作不到位等现象。调研中发现，竹镇桃花山提水灌溉站的PE出水管按照设计应埋在地下，但现场由于是石头山，无法埋管，目前1 200 m的管道裸露在外，夏晒冬冻雨淋，影响其使用年限；横溪农田渠道放水闸采用装配式建筑物，美观实用，而竹镇部分渠道还采用临时编织袋装土挡水；在一些水闸设计中，未设计建设启闭房。

3.工程建后管理还不到位

如何做好管理，是工程效益长久发挥的重点。调研发现，泵站工程运行管理基本到位，而塘坝、沟渠及小型农田水利建筑物管理困难较大。由于人员、经费等原因，村镇管护制度难以落实到位。

4.尚未形成连片治理整体形象

调研发现，项目区建成后整体连片的规模初步显现，但沟渠田林路配套尚未完全形成。其中有农田水利整合建设机制未建立，部门分割、规划不统一；农业产业结构调整，工程服务能力不衔接；部分区域农民农田连片治理积极性不高。

五、建 议

1.进一步加强农田水利连片建设模式

农田水利连片治理与美丽乡村、城乡统筹、农业现代化和水利现代化建设相关，需要构建一套行之有效的整合机制，整合水利、农业、国土、财政等部门资源，加大各部门项目之间的协调配合力度和责任分工。真正做到 “统一规划、统筹安排、连片推进”，实现部门职能错位不越位，避免项目重叠、重复建设等弊端，使得各类项目建设规模化，资金效益最大化。

2.进一步明确分区治理的思路

南京市丘陵山区、平原圩区并存，须针对不同区域的经济社会发展水平、资源环境禀赋、水利发展状况，制定差别化的治理措施，明确分区治理的原则。例如山区应当以提升灌溉能力，强化水源调蓄、补给能力，推广高效节水灌溉技术为主，连片治理中突出小流域的特色，串联多个小流域，形成整体效益；圩区应当以提升排涝降渍能力，疏浚沟通水系，并完善圩内大片农田的水利基础设施，提升灌排能力为主；乡村旅游区应改善水生态环境，积极打造水美乡村和生态清洁型小流域。

3.进一步提高规划设计的水平

在设计阶段应当深入现场，对各项工程做到定点定位，特别要强化对片区整体建设规划布局的总体优化设计。结合当地历史文化以及乡村旅游需求，建筑物外观设计，融入地域特色。

4.进一步完善工程管理机制

一是明确事权。按照南京市综合改革的要求，要进一步明确市、区、镇街的事权和财权。农水工程管理的主体是镇街、村组，在财权到位的基础上，镇街、村组要积极承担管理的责任，建立村级管水员队伍和系统的管护考核制度。镇街、村财力和受益农户要共同承担日常工程管理经费，水利站管理镇级水利工程，村级管水员负责村级工程管理。二是加强镇街水利站建设。基层水利站是制约建设和管理水平的瓶颈，在尽快理顺水利站机制体制的基础上，建立村级管水员体制，提高基层水利服务水平。三是加强管理标识建设。进一步推进农田水利工程管理标志的规范化设计、制作、设置和维护，研究项目区各类水利工程统一设立工程简介牌、管护责任牌等水利标志。

5.进一步打造水利风景区

近年来实施的农田水利连片治理片区原有自然生态等基础条件较好，建设了一批现代化的节水灌溉示范片、水美乡村和生态清洁型小流域，为打造水利风景区奠定了良好的基础。因此，片区可以积极打造水利风景区，能够进一步扩大水利工程的社会影响力。

6.进一步做好效益的统计工作

除了做好旱涝保收田面积增加、灌溉保证率和灌溉水利用系数提高等直接经济效益的统计外，要重视工程经济效益的统计，如项目区生产条件改善、土地生产力提高、劳动生产率提高、农民增收等；还要重视工程生态效益的统计，如涵养水源、生态基底、生态护坡和生物廊道、改善水环境等；同时探索建立农田水利工程数据库，以片区为单元，对各区域内的桥涵闸站及渠道进行统一编号，信息化管理，进一步提高农水工程管理水平。

[1]南京市水利规划设计院有限责任公司，南京市六合区水利局.南京市六合区2012年度农田水利重点片区建设方案[R].2012.

[2]南京市水利规划设计院有限责任公司，南京市江宁区水利局.南京市江宁区2011年度农田水利重点片区建设方案[R].2011.