应急保平安——应急指挥平台系统工程建设与思考

文｜王鹏

现代城市面临各种事故及灾害的挑战，综合应急系统已经成为显示基础设施水平和城市管理水平的标志性工程，并在关键时刻发挥了重要作用。

随着社会的高速发展，现代城市事故及灾害类型不断的变化和增加，成为危及社会安全的隐患。在发达国家的许多城市中，综合应急系统已经成为显示基础设施水平和城市管理水平的标志性工程，并在关键时刻发挥了重要作用。综合应急系统建设在我国还处于初期阶段，不同城市对系统建设和运行的要求各有特点，因此，建设体系化且兼容个性化的综合应急系统意义重大。

2012年10月，由鄂尔多斯市东胜区信息资源管理中心牵头建设的“数字东胜”应急指挥平台系统工程正式启动。2012年11月到2013年2月完成项目策划及详细调研，并形成业务需求说明书。2013年3月到2013年5月，根据需求调研的成果完成系统开发和三个版本的部署工作。2013年5月进行了系统接口部分的开发并完成了系统联调。联调结束后系统经过近6个月的试运行，在试运行过程中不断的完善和调整。2013年10月，内蒙古自治区首个区（县）级政府综合应急指挥平台在东胜区正式上线。平台建设遵循平战结合、预防为主的指导原则，共建成了包括平时管理、战时应急、资源管理和统计分析在内的四大业务集群及数十个子功能系统，极大的促进了鄂尔多斯市东胜区综合应急工作能力和效率的提升。

重点：两库一系统+集成调度

平台建设在地理信息系统的支持下重点建设两个数据库并集成现代通讯调度手段，实现指挥调度一体化。

风险隐患数据库。通过东胜区应急办统一协调，“数字东胜”应急指挥平台建成了涉及数十个专项部门的风险隐患数据库。系统平台通过行业信息接入、重点图像监控接入、空间信息接入等技术手段实现了对辖区内重点危险源、防护目标的实时监控。东胜区应急办通过系统平台调取各个重点危险源的基本信息、地理位置信息，并能通过监控视频了解危险源的实时情况。目前，全区855处风险隐患点及防护目标都已经纳入到风险隐患数据库中，并能够实现空间定位。一旦有突发事件发生，能够帮助应急管理工作人员快速定位周边危险源及防护目标，做到防患于未然，最大化的降低突发事件引起衍生、次生灾害发生的可能性。

应急保障数据库。应急物资数据作为应急指挥平台的基础支撑数据，其广泛性和完备性直接影响到整个系统平台的基础质量。“数字东胜”应急指挥平台建成了涵盖应急避难场所、应急公共设施、救援设备、应急单位、应急物资、应急运输、应急专家、医疗卫生、应急队伍、医疗单位等数十类近四万条数据的应急保障数据库。在数据采集过程中，建立了东胜区应急保障资源管理体系，将各类应急物资分级别管理，一旦有重大突发事件发生，各应急专项单位可根据本单位接报的事件信息自行调用三、四类保障资源，一、二类保障资源必须根据应急指挥平台制定的事件处置方案统一调动，这种应急保障资源管理体系保证了重大救援保障资源利用最大化。

地理信息系统。“数字东胜”应急指挥平台建立了一套完善的地理信息系统，系统支持矢量图和影像图的图层切换，40余个业务专项单位都有各自的专项业务图层。该地理信息系统首次提出“应急一张图”的理念，突发事件发生后，能实现对突发事件、应急资源快速准确定位，为应急指挥决策人员快速掌握突发事件位置、了解周围环境、预测事件趋势、评估事件影响、调配应急资源、采取处置措施等提供基础信息支持，为指挥部进行决策标绘、预案启动、物资调度提供技术支撑。

调度方式集成。基于完备的应急资源保障系统，应急平台集成了电话、传真、短信、视频、网络等多种通讯手段，形成了完备的指挥调度体系。应急平台整合东胜区现有的短信平台、呼叫中心、监控视频、网络等资源，在突发事件发生后，指挥调度系统能利用现有的所有通讯手段将事件信息、预警信息、处置方案、应急任务等信息进行准确、完整、全覆盖的发送。

改变：完善应急管理体制

平台建设对现有应急管理机制体制产生深刻影响，直接将传统应急机制体制，转化成为高效、精准的现代应急体制机制，为应对各种突发公共事件和灾难提供强有力保障。

建立了综合统一的应急管理协调机制。突发公共事件具有不确定性、突发性和破坏性等基本特征。随着信息化、工业化进程的不断推进和城市数量及规模的迅速扩大，突发公共事件又表现出连动性、并发性和综合性的特点，从而显著地放大了破坏力，增加了应对的难度。应对突发事件需要多部门、跨领域的协作才能最大限度的减少突发事件发生带来的损失。通过建设东胜区应急指挥平台，有机的整合了区域内所有的应急部门、机构及组织，为他们提供了一个有效的沟通平台，通过应急管理平台各部门能及时的将应急相关动态进行交流沟通，形成了一套部门协作体系，为战时状态的合作打下良好的基础。

建立了高度完善的应急管理组织体系。具有高度完整性的政府应急管理体系是应对突发事件的基本保障，通过应急指挥平台的建设，结合东胜区应急管理部门机构的现状，东胜区组成了以应急办为牵头单位的应急总指挥部，下设气象灾害应急指挥部、地震及地质灾害应急指挥部、农牧业灾害应急指挥部、生产安全事故应急指挥部、公共卫生事件应急指挥部、社会公共安全事件应急指挥部、交通突发安全事件应急指挥部、城市基础设施安全事件应急指挥部、教育系统安全事件应急指挥部、建筑行业安全事件应急指挥部、旅游行业安全事件应急指挥部、重点行业突发事件应急指挥部、环境突发事件应急指挥部、煤矿安全事件应急指挥部共14个分指挥部。每个指挥部都有各自的主管单位，各单位在应急指挥平台中合作通畅、分工明晰，为应对各类突发事件提供了保障。

未来：吸收新技术，政府应急逐步走向公众应急

随着物联网、大数据、移动互联网等技术的不断发展和应用，未来应急平台的建设目标将是吸收各种新技术，推进政府应急向公众应急的转变。

物联网和大数据技术的应用。“数字东胜”应急指挥平台下一步的一个工作重点是应用物联网技术，将城市关键部位的前端监测设备的海量物联网实时监测数据通过网络汇聚并传输，通过高效的物联网接入网关对数据进行实时接入。通过对海量数据的分析，及时了解城市可能引发事故的关键对象的实时安全指数，及时为应急管理工作人员提供报警及预警信息。

移动互联网技术的应用。随着移动互联网技术的不断成熟，“数字东胜”应急指挥平台将利用移动互联网技术解决平台所欠缺的单兵应急部分，将平台功能拓展到手机应用中并建立视频整合管理平台，支持对移动指挥车视频、手机实时视频的整合和统一管理，为突发事件发生后的决策提供现场视频、语音支持。

政府应急逐步走向公众应急。应急工作是肩负社会安全使命的工作，应急工作势必将从政府应急走向公众应急，东胜区应急指挥平台下一步将会建成面向公众的应急推送平台，将天气信息、交通出行信息、预警信息等各类应急信息推送给公众。形成统一服务、权威全面、及时可靠的应急信息发布体系。