国家中心城市的全球比照

曹和平

核心提示：国家中心城市的发展需有长期战略。从当今世界竞争趋势看，其建设重在产业而非行政体系竞争。

中国与世界的经济联系已经越来越紧密。中国制造全世界42%的布匹，外汇储备达到3万多亿美元，出口份额、工业产值以及汽车销量目前均居世界第一。那么，与现有的开放式经济模式或经济格局相符合，世界格局背景下的中国国家中心城市应进行怎样的规划和定位？

重在产业而非行政体系竞争

对“国家中心城市”的理解需打破计划经济思想的禁锢，从当今世界竞争趋势看，国家中心城市的建设重在产业而非行政体系竞争。

比如，美国，纽约、芝加哥等世界城市控制着全球金融命脉，洛杉矶、西雅图、亚特兰大、底特律等中心城市掌握着全球特定行业的话语权；而在德国，法兰克福是金融与交通中心，汉堡是水上物流中心，慕尼黑是工业中心，汉诺威是展会中心；在日本，东京、大阪、名古屋等分别是其东京地区、大阪地区和中京地区的核心城市，共同组成了日本东海道城市群。

从发达国家走过的历程看，这些城市的发展都经历了以下几个阶段：

首先是行政定位为主，如100多年前，当时人口仅20万的纽约被美国政府定位为“国际大城市”，巴黎则被定位为法国经济中心，英国则把伦敦、曼彻斯特等几个城市定为“国家重要资源城市”。

其次，是行政资源配置与市场化同步阶段。如在各国行省的建设中，都有1-2个中心城市成为省级重点，这个阶段持续到20世纪中叶。

最后，是国家中心城市与都市区发展阶段。这大约是近二三十年，各国按照自身的资源进行都市区划分，相应地规划“国家中心城市”进行资源配置，如前面提到的法国、美国。

国家中心城市需要长期战略

21世纪最伟大的事件是什么呢，恐怕是东方经济增长模式和西方经济增长模式的共同成长。这个共同成长的时代，需要奠基一组中心城市，中心城市则托举出大国经济。

中国中心城市发展大概经历了以下几个阶段：早在清代，武汉和上海作为开放口岸，某种程度上可视为“专业性国家中心城市”的雏形；民国时期，有上海、重庆、北京等“特别市”；改革开放后又有直辖市、计划单列市等；2005年，建设部根据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时，正式将北京、天津、上海、广州、重庆定位为国家中心城市。

然而，作为其中3个省会城市的经济顾问，笔者发现国内国家中心城市的发展没有20年以上的长期战略——如北京市虽然在讨论国家中心城市，但关于“世界城市托举世纪大国”的观点在北京市中层领导里尚未形成共识。

具体而言，五大国家中心城市进行规划时，需要以下几项重要战略分析作为依据：

第一，行业评估与行业聚集。即便是国家中心城市，也有其局限之处，不可能无限制的扩张。如将重庆作为全国金融中心便是不合适的，将上海作为重工业核心区域也是不合适的；

第二，商圈规划，包括红利区、产业商圈等。有观点认为随着城市化进程，市区不宜发展工业，统统要搬迁，这其实有些偏颇，因为就连繁华的曼哈顿也还有600多家制造企业；

第三，高端服务业规划。一些中心城市在规划中忽略了高端服务业，而以生产与消费性服务业代替现代服务业，现代服务业又代替高端服务业。一个城市，不从高端、中端、低端来分类服务业，就永远搞不清这个城市究竟需要什么；

第四，交通物流规划。这是国际性城市规划的重要筹码。全球80%以上城市因流通而兴，五大中心城市地理位置均处于某个区域的中心地带，但地理不等同于交通便捷，水陆空交通网络的完善是下一步重点。

武汉天然的“洲际”优势

目前，国内五大国家中心城市尚未有一个中部城市。但随着中国成为世界上不可或缺的第二大经济体，中部势必需要一个城市来扮演国家中心城市的重要角色，而武汉也当仁不让地迎来这一重要机遇。

尽管互联网时代冲淡了地理区位优势，但是，互联网、物流业及其他实体经济仍将建立在发达的地理交通上。从交通要素来看，武汉距离京津沪粤及成渝城市群500至750公里，以武汉为中心的1000公里为半径画圆，可覆盖全国10亿人口和90%的经济总量。因此，从欧美等地来中国找落脚点的企业，直觉上便将武汉作为首选对象之一。

从城市规划来看，武汉自古以来属于商业属性与行政属性并存的发达城市，其发展思路符合城市发展规律，每个卫星城都有相对独立的行政、商业、教育、医疗等功能，有各具特色的产业链，又能互相协作。一旦将这种潜力挖掘出来，将带来巨大的产业前景。

例如，武汉市新洲区阳逻经济开发区与汉口直线距离并不远，但由于眼下交通不便，当地有17万产业工人中每天有3万人要花1小时往返于阳逻和中心城区之间，其他人只能住在企业提供的宿舍里。

如果投资50亿元建设一条江北高速干线，就能将阳逻与汉口距离缩短到20分钟车程。这样在阳逻五六公里外就会自然形成一个商业配套区，其土地价格会从100万元/亩涨到350万元/亩左右。这种土地增值的空间，将吸引到无数的大型金融机构前来投资。

这应是在全国范围内都具备典型意义的案例，不但体现出武汉的产业潜力和区域带动力，更揭示了一个道理——只要城市规划是合理、科学的，就能够吸引到金融、产业的注入。

武汉是中国天然的“洲际城市”，没有必要自我定位为内陆城市，更没有必要站在北京、上海下面去思考。应该超前思维，预设一些将政策、商业战略结合起来的公共平台，培育出更多阳逻这类“规划、产业、金融”的案例，带动周边地区发展，发挥出未来中部地区国家级中心城市的产业魅力。（支点杂志2014年1月刊）endprint