兰坪县森林资源保护的思考

彭亚勇

（ 兰坪县林业局，云南 兰坪 674100）

兰坪县森林资源保护的思考

彭亚勇

（ 兰坪县林业局，云南 兰坪 674100）

结合兰坪县森林资源的现状，分析当前森林资源保护存在的问题，确定兰坪县森林资源管护模式、管护机制、森林管护设计的具体内容，提出了护林的方式、措施和森林管护的具体办法。

森林资源；管理机制；管护模式

1 兰坪县森林资源现状

1.1 林地资源现状

经统计，兰坪县天保工程区总面积437 238hm2，其中，林地面积337 638.33hm2，占国土面积的77.2%；非林地99 599.67hm2，占22.8%。在林地中，有林地面积284 620.06hm2，灌木林地43 317.066 hm2（其中：国家特别规定的灌木林4 340.73hm2），疏林地面积1 284.33 hm2，未成林造林地1 989.33 hm2，苗圃地25.53hm2，无林地面积6 401.4hm2；有林地中，天然林面积208 979.06hm2，人工林面积75 641hm2。林业用地活立木总蓄积量31 384 610 m3，全县森林覆盖率66.3%。

1.2 森林资源特点

兰坪森林资源丰富，是全省十七个林业重点县之一。山林面积占全县总面积的71.1%以上，森林覆盖率为68.4%，活立木蓄积量达2 454万m³，而且以木质好、大径材多而著称。不但有云南松、华山松、云杉、冷杉等优良用材林，还有栎类、红桦等数十种优良树种和红豆杉、榧树等一批珍贵树种，其他还有核桃、漆树以及花椒、木瓜、苹果、梨、胡椒、皱皮桔等经济林木，都具有十分重要的经济价值。历年来，林业经济收入占全县财政收入的20%以上，在兰坪的国民经济发展中占有重要地位。

2 森林资源保护面临的问题

2.1 管护资金严重不足

兰坪县居“三江”成矿富聚区和全国铅锌矿开发区，大部分乡（镇）都把矿业开发作为脱贫致富的途径，矿业开发对森林的破坏与天然林保护产生的林牧、林矿矛盾突出，人为破坏严重，管护难度大。为巩固造林成果，确保造林成效，加强管护力度，建设期已满的人工造林项目必须再继续管护、再聘请管护人员，而这块管护资金无来源。

2.2 森工企业职工工资偏低

天保工程实施以来，全面停止天然林的商品性采伐后，森工企业实行属地管理，按二级核算单位全建制移交地方政府，森工职工失去了原有国有企业职工身份，没有事业编制，也没有地方财政预算，在社会保障方面处于企业不象企业，事业不象事业的“两不象”中。森工企业职工主要从事森林资源管护，依靠天保工程财政补助资金维持生存运转。由于管护费和公益林投入标准一直没变，使得林场职工工资多年来一直处于低水平，平均工资仅1 200元，与地方行政、事业人员相比较，差距在800～1 500元左右，工作条件差，环境艰苦，森工企业职工成为林业系统的困难群体。

2.3 缺乏相应的激励机制

天保工程的实施暂时解决了森工职工的困难，但没有从根本上解决工程到期后的出路问题，与林业事业职工相比，同工不同酬的现象十分突出，与当前物价上涨的趋势形成很大反差，在一定程度上影响了职工的正常生活及工作积极性。天保人员安置分流仅限于森林管护，由于没有建立和形成一种长期有效的激励体制，森工职工多门路就业，多元化发展格局难以形成。加之基础设施建设资金不足，管护人员的生产、生活设施依然十分简陋，天保职工对此意见很大，请求参照事业单位解决相关待遇问题的呼声十分强烈。

3 森林管护模式与机制

3.1 管护模式的确定

3.1.1 国有林管护模式

根据兰坪县实际，确定各天保所（长岩山天保所除外）实施范围内的国有林为专业和承包管护模式，由州、县级森工职工组成精干的森林专业管护队伍，划分森林管护责任区，并落实责任人，层层签定责任合同。对国有林大多位于交通不便、人员稀少的远山区，建立巡护点，实行封山管护；对交通较为方便，人口稠密，林农交错的近山区，采取划分森林管护责任区，实行承包管护。

3.1.2 集体林管护模式

① 承包管护模式。鉴于兰坪县集体国家级、省级公益林大多位于交通较为方便，人口稠密，林农交错的近山区，确定集体林管护模式为承包管护模式。采取划分森林管护责任区，签订承包管护责任书，任务到山头，责任到人，责、权、利挂钩。

② 专业队伍和护林员共管模式。集体商品林作为一般管护，由各实施单位监管。鉴于管护范围广，难度大，人员不足，采取由专业队伍和护林员共管的模式进行管护。

3.2 管护形式的确定

3.2.1 公益林的管护形式

国有的国家级公益林、省级公益林，指定国有林管理单位为管护单位，由森工人员组成的专业管护队伍进行管护。集体所有的国家级公益林、省级公益林，由县级林业主管部门承担管护责任，协同村集体确定管护模式并经村民代表大会同意，进行张榜公示；个人所有的国家级公益林、省级公益林，征求林权所有者或经营者意见确定管护模式。经与各实施单位商榷，权属为集体、个人的公益林均采取划分责任区、由农民个人承包的方式即聘请护林员进行管护，管护承包者与林权所有者签订森林管护承包合同，林权所有者加强检查监督。

3.2.2 商品林的管护形式

森林经营管理单位负责人为管护责任人，根据分布情况具体确定管护模式。国有商品林与国有公益林统一由管护单位建立的专业管护队伍管护；集体商品林作为一般管护，由各实施单位监管，采用由专业管护队伍和护林员共管模式管护，各乡（镇）每年按管护面积和考核结果给予一定的工作经费。

3.3 森林管护机制

①非保护区实行：县天保办—林业局—天保所（管护站）—责任单位（巡护点或村委会）—专业管护队伍或护林员5级垂直管理的管护体系。

针对兰坪县基层林业站所人员不足、技术力量薄弱的实际，将森工职工安置到乡（镇）天保所成立专业管护队伍，与林业站职工同工同酬，实行乡（镇）林业站和天保所两块牌子一套人马的管理模式，乡（镇）林业站或林场与天保所合署办公，共同管理，共同监督。由森工职工组成专业管护队伍，重点管护国有林、集体公益林，监管集体商品林，建立起重点管护以专业队伍与护林员为主、一般管护以专业队伍与护林员共管为主，全民共同参与管护的长效机制。

②保护区实行：县天保办—保护区—天保所（管护站）—责任单位（管护站或巡护点）—专业管护队伍5级垂直管理的管护体系

由于兰坪云岭省级自然保护区范围包括通河天保所104管护站、长岩山天保所和新生桥天保所管辖范围，应理顺保护区管理局与天保所管理体制。

4 森林管护设计

4.1 预防森林火灾和防治森林病虫害措施

4.1.1 森林防火

① 兰坪县已建立完善的护林防火机构，天保工程二期护林防火工作纳入县森林防火体系，由兰坪县护林防火指挥部统一指挥。通过进一步建立健全森林防火组织，层层落实责任制，签订责任合同，并落实具体护林防火措施，提高保护、监控能力，降低火险等级。

②制定扑火预案。县护林防火指挥部和各乡（镇、林场）应制定扑火预案，预案要求切合本地区的实际，符合各地区的实际情况，要有可操作性。实行岗位责任制，密切注意火情观察，如有发现及时报告，做到及时发现和杜绝火灾隐患。

③ 组建季节性专业护林防火队伍，在森林防火的重点地区驻守。各行政村组织以民兵为骨干的义务扑火队伍。每年在防火期到来之际，调整充实扑火队员，召开森林防火会议，进行工作部署和扑火培训。

④在森林防火期，护林防火工作应当作重点来抓，完善防火制度，加强巡护力度，进行火源管理，建立生产用火审批和监管制度。实行行政首长责任制，一票否决制。

⑤充分利用现有森林防火实施设备，如有需要应维修现有防火设施或新建，购置所需防火设备，做到及时扑灭火灾。

4.1.2 林业有害生物防治

林业有害生物防治工作应认真执行“预防为主，综合改造治理”的方针，做到早发现，早防治。为防止林业有害生物的繁殖，应及时清理林业有害生物母本，加强对林分的抚育，改善林地的卫生状况。兰坪县近几年主要的林业有害生物种类：云南松纵坑切梢小蠹虫、云南松毛虫、云南松木蠹象等。

4.1.3 森林植物检疫

兰坪县已成立了检疫机构，配备了检疫人员，确定了检疫对象。要及时了解掌握危害程度，积极采取有力措施，就地消灭，防止蔓延。同时应划分疫区（检疫对象发生区），应禁止外运，采取伐除、清理，力争就地消灭。在发生区周围划作保护区，对保护区应严格控制受检疫对象的的输入[1]。

4.1.4 林业防治措施

①育苗阶段。冬耕深翻土地，能保护水分蓄积促进苗木生长，又能改良土壤结构。同时可把害虫的卵、幼虫、蛹暴露于地表，增加其死亡率，减少来年的虫口密度。

② 造林措施。正确选择树种，合理搭配，营造针阔混交林，提高人工林保护性能。混交林对害虫的取食、扩展都有阻碍作用，致使害虫发育慢、林木感病机会少。

③ 营林措施。目的在于改善林木组成及林内环境条件，以促进林木生长，及时伐除风倒木、风折木、枯立木及濒死木，以防止次期害虫的侵入蔓延。成熟林及时采伐，伐后的原木枝丫3—4月份之前运出林外，以防止害虫的扩大蔓延。

4.1.5 防治体系的建立

① 林业有害生物防治工作由县林业局森防站统一组织实施。在各乡（镇、林场）由实施单位指定一名专人负责，以兰坪县林业局森防站为技术为依托，坚持“预防为主，综合治理”的方针，以“治早、治小、治了”原则，通过各乡（镇）预测预报点对工程区进行监测、预报，进一步加强完善防治工作。

② 目前县林业局森防站，各乡（镇、林场）已设病虫害预测预报员，基本形成预测预报网络。天保工程二期期间，县森防站应对负责林业有害生物防治工作的人员进行培训，进一步加强预测预报网络建设。

③ 购置适当的器具、药品，做到对发生病虫害区域及时防治[2]。

4.2 护林的方式和措施

4.2.1 护林的方式

根据州下达的各项控制指标，统筹安排省、州、县级森工、国有林场、自然保护区的任务、资金，科学合理的整合资源和人力，妥善处理工程建设中的各项利益关系，妥善安排森工职工继续从事森林管护等工作，保障职工就业。根据森林管护对象的权属构成、区划分布和管护难度等情况合理划定管护责任区，将管护任务落实到各相关森工企业、国有林场、自然保护区、农村集体经济组织以及权益人，明确管护责任，落实具体管护人员，签订管护责任书和合同。建立兰坪县天保工程二期工程目标责任制度，层层签订责任状。同时，森林管护实行竞争上岗制度，对森工企业分流人员由县天保办与各天保所签订责任状，明确责任义务，适当授予处罚毁林开荒、偷砍盗伐和无证明用火等违法事件的权利，持证上岗等有效措施不断提高管护效果。对聘用当地护林人员，可采用先由村民委员会提名选举，并签订合同，实行目标责任制，采取有效的激励机制，强化管理。

4.2.2 管护措施

在兰坪县天保工程一期的基础上，加强对天保二期的机构设置，充实天保办公室，落实人员编制，各乡（镇）设天保所与乡（镇）林业站合署办公，在行政村设立管护点，确保各级领导机构落到实处。森林管护实行竞争上岗和轮换管理的管护制度，对森工人员由天保办牵头组织，与天保所签订用工合同，明确责任义务，适当毁林开荒、偷砍盗伐和无证用火等违法事件的权利，持证上岗，轮换管理等有效措施不断提高管护水平，对聘用当地农民，可采取先由村民委员会提名选举，并签订合同。实行任期目标责任制，采取有效的激励措施，促进管理。

4.3 森林管护办法

①森林管护在县天保办的统一负责下，各天保所具体负责辖区内森林管护任务，做到认真宣传贯彻执行国家有关天然林资源保护工程的方针、政策和法律、法规，遵纪守法，服从安排[3]。

②在每年的12月至次年5月防火期，加强地面巡护，制止违反规定的野外用为和消除火灾隐患，及时报告火情并积极就地组织扑救；7月份开始重点巡护水源林区、水土保持林区，严厉查处、打击毁林开荒、采砂、采石、非法搬迁户进驻林区开；10月份起，重点制止各种乱砍滥伐，偷砍盗伐森林和乱捕猎野生动物的违法行为。

③按巡护计划定期巡护，将巡护情况每次分别如实记述于巡护工作记录和工作地图上，每月装订成册上报天保所，重大情况立即上报。

④强调分工负责，协调合作，及时报告发生的森林、偷砍盗伐、病虫害发生等情况，随时听便上级调遣，定期和不定期进行工作总结、汇报和交流。

[1] 雷明军.吴起县林地保护与利用研究[D].西安：西北农林科技大学，2008.

[2] 冯建孟.林地资源评价理论及其技术路线初探[J].中国林业企业,2002(5):9-11.

[3] 云南省林业调查规划院大理分院.兰坪白族普米族自治县林地保护利用规划纲要（2010-2020年）[R]. 云南大理：2011.

[责任编辑：路 实]

Thinking on the Protection and Utilization of Forest Resource in Lanping County

PENG Ya-yong (Lanping County Forestry Bureau, Lanping Yunnan 674100, China)

Combining the current situation of forest resources in Lanping county, analyzes the existing problems of protection of forest resources, to determine the specificcontent of forest resource management of Lanping county model, management and protection mechanism, forest management and protection design, and put forward some concrete measures for forest protection ways, measures and forest management.

forest resources; management mechanism; management mode

F326

A

1673-5919（2014）04-0060-04

2014-05-07

彭亚勇（1979-），男，云南丽江人，林业工程师，从事森林资源管理工作。