边境重大动物疫病的防控与对策

（云南省澜沧县动物卫生监督所，云南思茅 665600）

重大动物疫病具有致病性强、治愈困难、流行性大、易感性强烈、人畜共患性强等特点。动物疫病的发生和流行，严重危害着人们的身心健康和制约畜牧业生产的发展，还可能引发大规模的公共卫生危机。由于边境地区特殊的地理位置，预防和控制重大动物疫病流行的难度较大，是兽医工作者长期持久的一项艰巨任务。

1 基本情况

澜沧县地处云南省西南边境，东连景谷、思茅以澜沧江为界，南与西双版纳勐海县接壤，西与西盟、孟连两县相连，北与双江、沧源两县交接，有两个乡与缅甸接壤，国境线长达80.56 km，是西南边境交通、边贸、经济和文化的中心集镇，也是一个以拉祜族聚居为主的集“边、山、大、少、穷”为一体的国家级贫困县。全县有国土面积8 807 km2，辖20个乡（镇）、160个村民委员会、1 948个自然寨，总户数11.2万户，人口50余万人；现有生猪存栏49.5万头、出栏33万头，牛存栏16.9万头、出栏2.99万头，羊存栏1.95万头、出栏0.85万只，家禽存栏246.5万羽、出栏199.1万羽，畜牧业总产值7.3亿元。畜牧业是全县的一大经济支柱产业。

2 动物疫病的流行与危害

由于特殊的地理环境和历史原因，中缅双方山水相连，没有天然屏障，互市通道较多，边民来往频繁，互借役畜耕作，共用草场混群放牧家畜，导致境外动物疫病多次传入。据历年疫病防控记载，从1955年至今先后发生动物“W病”30余次，受到传播危害的乡（镇）累计达88个乡镇（次）、210个村（次）、疫点达802个，累计发病牲畜数达5万多头。其发病疫源有27次是从缅甸传入，其中，有7次是边民往来交易引起传播发病、9次是边民混牧引起传播发病、11次是商贩到境外贩运牛入境引起传播发病。除动物“W病”传播流行外，其他动物疫病的传播流行也严重影响着畜牧业生产的发展，诸如1981年4月引发的猪瘟，造成当时的11个乡镇、139个村暴发该病，发病死亡生猪7万余头，死亡率达41.2%，同时，还继发了猪肺疫、猪丹毒、猪喘气病等；1982年又首次爆发流行猪链球菌病，发病死亡生猪21 104头，占全县生猪存栏198 439头的10.6%。每次重大动物疫病的发生都引起了当地政府的高度重视，并采取了行之有效的措施控制和扑灭了疫病，但也导致很多村寨或农民成了无猪寨和无猪户，使畜牧业生产遭受了巨大的经济损失。

3 动物疫病传播流行的威胁依然严峻

边境地区畜禽饲养主要是以农户散养为主，规模化程度低，饲养量大，养殖技术落后，动物防疫工作难度大。一是境内外动物及产品流动交易频繁，动物疫病传播机率增加，动物疫病的传播流行态势仍然严峻。二是动物疫病疫源不仅来自于境外，也有一些从内地引进的畜禽及畜产品把一些未曾发生过的疫病带入，且疫病种类复杂，其它二、三类动物疫病也在不断地呈散发态势零星发病，产生混合感染。三是随着畜禽和人员的流动，在流通交易、运输、混群饲养的过程中，动物疫病从原来多发的边乡镇、集市、交通沿线一带向边远偏僻的山区扩散与传播，其流行态势、流行范围、流行数量不断增大，动物疫病的预防控制非常艰难。

4 动物疫病防控存在的问题

4.1 乡村畜牧兽医管理服务体系仍然不健全

乡（镇）畜牧兽医站按照体制改革与农业各站合并成立了农业服务中心，隶属当地政府领导和管理，专业技术人员肩负着繁重的业务工作又要完成当地政府安排的其他中心工作，在一定程度上难于保证防疫工作的开展。此外是乡村畜牧兽医基础设施差，防疫和检疫仪器设备欠缺，技术服务功能不健全，每个村虽然配备了1名动物防疫员但无村兽医室，而且山高路远，交通不便，乡村工作条件差而且工作环境艰苦，影响了动物疫病防控工作的开展。

4.2 基层畜牧兽医技术力量薄弱

就澜沧县而言，全县有20个乡镇，现有生猪存栏49.5万头，牛存栏16.9万头，山羊存栏1.95万只，家禽存栏246.5万只，但只有乡镇畜牧兽医专业技术人员66人，所承担的任务和工作量极大，难于定岗定位保证动物防疫、产地检疫、屠宰检疫、畜牧技术推广等日常工作的正常开展。另外是外出培训进修学习机会少，技术水平和知识老化，思想观念陈旧，知识理念和技术技能落后于实际工作要求，难于及时发现和处置复杂的动物疫病。此外是基层兽医工作长期以来得不到足够重视，人少事多，工作和生活待遇差，兽医人员的风险责任和工作压力大。

4.3 对动物防疫的认识和措施落实不到位

各级政府领导的重视支持是保证和落实动物疫病防制措施的关键，在实施“政府保密度，技术部门保质量”的动物防疫过程中，各项行政和技术措施在村社的组织落实比较困难，严重影响农村动物疫病的有效防控。随着社会经济的发展，人兽共患动物疫病日趋复杂，在乡村病死畜禽得不到有效处置和监管，畜产品质量安全隐患极大，抓好农村动物疫病防控工作是保障动物食品安全的重要手段和基础。

4.4 乡村动物卫生监管工作难度大

边境民族地区规模化养殖程度低，畜牧业生产仍以农村千家万户传统养殖为主，山高路远，交通不方便，部分养殖户对动物疫病防控和动物检疫工作认识不足。一是缺少科学防疫和管理知识，不积极按免疫程序实施动物防疫工作，二是边境山水相连，无天然屏障，人畜往来，越界混群放牧，畜禽流通交易非常频繁，三是畜牧业生产率低，畜源或者肉食需要外运供给，动物疫病防控和监管难度大，动物疫病也就随之传播反而又形成疫病再传播的源头，畜产品质量安全难于有效保障，动物疫病防控形势十分严峻而且任重道远。

5 加强动物疫病防控的对策

5.1 继续推进边境地区基层动物防疫体系建设

一是要加强乡（镇）畜牧兽医站建设，增加编制和人员并设岗定位，进一步完善统一的管理体制，强化畜牧兽医人员的作用和地位，提高防制技术水平，保证各项工作的顺利开展。二是要建立村级兽医室，配备防疫设施，稳定和管理好村级动物防疫员队伍，提高防疫补贴，建立养老保险制度，解决后顾之忧。三是要加强乡村畜牧兽医专业人员的培训和知识更新，提高业务素质和技能，增强动物疫病防控的科技含量。通过整合和发挥基层畜牧兽医专业人员队伍作用，才能有效防控好边境地区复杂的动物疫病。四是要选择合适的疫苗及免疫接种方法，规范免疫操作，开展免疫抗体监测，可提高免疫率、保证免疫效果。

5.2 保证动物疫病防控经费投入，增强畜牧业发展后劲

将防制经费纳入地方财政预算的同时，需要加大国家对边境地区动物疫病防控的投入，保障动物防疫物资、交通设备、防疫补助、疫情处置补偿、疫情监测、乡村动物卫生监管长效机制建设等，充分调动专业人员的积极性。进一步加强各级部门对动物疫病防控工作的领导，全面落实各项防控措施，将防疫责任制逐级落实到乡、村、组，按照政府保密度、业务部门保质量的要求做好动物疫病防控工作。

5.3 加大动物防疫法律法规宣传贯彻的力度

动物疫病防控工作涉及社会公共卫生和人民健康，要加强对农村人民群众的宣传贯彻，采取行政、技术、法律的措施来进一步加强重大动物疫病防控工作，提高广大群众对动物疫病防控的认识和对人畜共患病的防护意识，增强群防群控的防病意识，取得社会公众的理解和支持。

5.4 加大基层动物卫生监督执法力度

依据动物疫病防控的经验教训，建立完善乡镇动物卫生监督执法管理体系，加强乡村动物产地检疫、屠宰检疫和动物及产品流通环节的检疫监管力度；严禁到境外非法购进动物及其产品，对流通交易的动物及动物产品凭检疫证明、验讫证明出售和运输，对不合格的依法作无害化处理或予以销毁，对拒不检疫或逃避检疫的严格处理，引起重大疫情的，依法追究刑事责任。只有加强基层动物卫生监督执法队伍建设，才能有效保证乡村动物检疫和各项监管工作，确保畜产品质量安全和畜牧业生产健康发展和。

5.5 建立健全疫情监测网络，强化动物疫情处置能力

要加强边境防线动物疫病监测，充分发挥边境动物疫情监测的预警作用，随时掌握境疫情动态，提高疫情监测人员的素质，全面提高基层兽医人员动物疫情监测、预警和处置能力，建立疫病防控快速反应机制。发现疫情能够按照早、快、严、小的原则，及时才采取隔离、封锁、消毒、紧急免疫等防制措施控制和扑灭动物疫病，防止动物疫情流行传播和减少经济损失。

6 结论

边境地区，由于特殊的地理位置，对动物疫病的预防和控制工作难度较大且任务艰巨，因此，要依据动物疫病的发生、传播和流行规律，制定和采取行之有效的综合防制措施和方法，消灭动物疫病，减少危害；同时，要总结多年防控重大动物疫病的经验教训和存在的弱薄环节，根据边境特殊地理位置和疫情态势，坚持用科学的防控方法和措施，强化重大动物疫病的防控，从而促进边境地区畜牧业生产的持续健康发展和保持边疆的繁荣稳定。