吉林永吉免疫无口蹄疫区建设

2014-01-26，，，

中国动物检疫 2014年4期

关键词：永吉疫区吉林省

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（1.吉林省动物疫病预防控制中心，吉林长春 130062；2. 吉林大学动物科学学院，吉林长春 130062；3.吉林市动物疫病预防控制中心，吉林吉林 132013）

吉林永吉免疫无口蹄疫区建设

孙亮1，张金玉2，刘岸3，王晓锋1

（1.吉林省动物疫病预防控制中心，吉林长春 130062；2. 吉林大学动物科学学院，吉林长春 130062；3.吉林市动物疫病预防控制中心，吉林吉林 132013）

1996年，吉林省按照省委省政府“有效控制动物疫病、扩大畜产品出口创汇、保障消费者食品卫生安全”总体要求，率先在全国提出建设无特定动物疫病区，后期被农业部确定为无规定动物疫病区（以下简称无疫区），并构建了无疫区总体框架，制定了实施方案，着重从观念、管理和行为三个方面加快推进无疫区建设。永吉县作为试点县，按照省里无疫区建设总体安排部署，加强了基础设施、基本制度、基础工作三项建设，完善了疫情分析测报、动物卫生检疫监督、科技支撑和重大动物疫病控制四大体系。2010年，为落实中国、新加坡两国总理在吉林省共同建设食品区项目达成的共识，吉林市政府与新加坡农粮兽医局签订了《建设中国吉林（新加坡）新型农业合作食品区无规定动物疫病区协议》，永吉县作为项目建设实施县，全面启动了免疫无口蹄疫区建设。

1 做法和经验

1.1 实施高位操作

无疫区建设系统性较强，涉及部门广、领域宽，发改委、财政、国土资源、环保、交通、商务、工商和林业等部门均被列为建设任务承担单位，仅仅依靠畜牧部门难以承担建设任务。实施无疫区建设，必须得到政府领导重视，给予支持，并将无疫区建设工作纳入政府工作日程。永吉无疫区建设就得到了吉林省委、省政府领导高度重视，书记、省长多次作出重要批示，并成立了“永吉无疫区建设管理领导小组”，负责无疫区建设和后续运行管理工作。建设核心永吉县，县委党政一把手亲自抓建设，促实施。

1.2 争取建设资金

无疫区建设所需人员、工作、设施运转经费不仅要全额纳入政府财政预算，而且要从立法角度建立稳定保障机制，强化资金投入，并遵循“本级财政支持本级无疫区建设”的投入原则。在此机制和原则基础上，永吉无疫区又积极争取了维护经费，主要用于后期无疫区工作中的技术支撑和运转。

1.3 落实责任

无疫区建设涉及的部门多，必须明确各部门的责任分工，由政府协调组织实施，按照各自职责，团结协作。在责任落实上，坚持的基本原则是“政府负总责，相关部门各负其责”。牧业部门在此原则基础上还建立了层级责任追究制，任务细化到部门，落实到人头，使每个人在建设过程中都承担一份责任和义务。

1.4 完善软硬件建设

一是完善立法建设，修订了《吉林省无规定动物疫病区建设管理条例》，并首次将规定动物疫病预防、监测、控制、扑灭、检疫、无疫区建设和运行、监督管理所需经费纳入立法。二是搜集、整理、筛查数据资料，完善各项软件建设，统一了免疫、监测、流行病学调查、检疫监管等表格、报表样式，并分门别类建档。三是按照农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》完善了硬件建设。核实、补齐各类仪器设备，加强了实验室硬件建设；设定指定通道，建设无害化处理场、动物隔离场，加强了防疫屏障建设；同时，还加强了办公场所等基础设施建设。

1.5 强化人员素质

省级建立了培训师资库，并适时邀请农业部兽医局、中国动物卫生与流行病学中心、中国动物疫病预防控制中心、兰州兽医研究所等单位的无疫区建设专家给予授课、讲解建设程序和方法。通过参观考察、组织交流，加强了对无疫区建设的标准、目标、内容及意义的认识，强化了无疫区建设病种的免疫、监测、应急处置、病死动物无害化处理、消毒、疫情报告等相关技术培训。结合农业部《无规定动物疫病区现场评审表》，对涉及的6个部分96项内容开展了专题培训，提高了兽医队伍整体素质和能力。

1.6 加大宣传

建设无疫区就要充分利用电视、广播、报纸、政府门户网站、专家讲座、发布公告等形式，向公众进行广泛宣传、营造社会氛围。永吉无疫区主要采取在省级政府门户网站公布建设评估实施方案，在建设区域内张贴建设公告，在养殖、运输、屠宰加工、经营等环节发放宣传单等三种方式进行系列宣传。

1.7 搞好自我评估

省级制定了《无疫区建设自我评估工作实施方案》，建设区域在完善基础建设的同时，根据省级《无疫区建设自我评估工作实施方案》，启动了自我评估，依据农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》和《无规定动物疫病区现场评审表》，进行逐一规范、自查和整改，起草自我评估报告和申请书，逐级上报和申请评估。在地市级评估验收基础上，进行了省级自我评估。

2 取得成效

2012年，农业部第1811号公告的发布，标志着“吉林永吉免疫无口蹄疫区”正式建成。

2.1 社会地位得到提升

省委书记、省长亲自过问无疫区建设，并对实施进度等多次作出批示；主管副省长挂帅，研究部署无疫区建设，并开展实地调研；建设区域主要领导、主管领导不仅亲自抓建设，还经常将无疫区建设工作列入县委常委会和政府常务会，纳入政府绩效考核范畴，牧业部门不仅增加了话语权，社会地位也明显提高。

2.2 资金投入和人员编制得到增加

通过《吉林省无规定动物疫病区建设管理条例》的实施，省级和建设区域人员经费、工作经费、设施运转经费、监测经费全部纳入政府财政预算，永吉县在财力紧张情况下，单方面投资达5832万元。在严控编制的情况下，建设区域内增编61个，增加专业兽医人员81人。

2.3 防控装备得到改善

由于建设资金得到保障，无疫区建设区域内市县办公场所、办公设备、实验室、检测仪器设备、执法车辆等硬件得到了更新和补充。兽医队伍防控装备实现了从量变向质变的大转变大发展，尤其是永吉县，建设了市县级首座动物安全处理中心，使动物卫生安全事件的处理更加科学化。

2.4 人员素质得到提升

经过分阶段邀请农业部、中国动物卫生与流行病学中心等单位专家来我省开展无疫区建设专题培训和实践指导，以及选派优秀技术骨干到国外和兄弟省份学习，从建设方案的制定到实验室的升级改造；从法律法规的制定到技术传帮带；从采样监测到检疫监管；从自我评估到国家评估认证，这一系列的程序和过程都使全县兽医队伍的干部和技术人员受益匪浅，得到了充分锻炼，提升了技术能力水平。

2.5 法律法规得到健全

永吉无疫区的建设为进一步完善吉林省《无规定动物疫病区建设管理条例》，提供了政治保障，奠定了基础。牧业等部门按照建设要求，及时对原条例进行了修订，原条例共8章57条，修订后为10章66条，删除条款23条，新增条款32条。新版条例针对防疫工作面临的新情况、新问题，重点对免疫、检疫、疫情报告和处理进行修订、完善，并增加“动物诊疗”和“保障措施”两个章节[1]。

2.6 兽医工作规范化管理得到加强

建设全过程，省市县三级发布实施规章、规范、方案、管理办法等160余个，原始记录表、预案方案、计划总结、分析报告的格式和/或样式得到规范和统一，兽医工作程序化得到加强，无疫区建设管理的建章建制、档案记录等软件建设日益健全[2]。