我国天保工程的实施与森林采伐管理制度存在的问题分析

袁崇江

（黑龙江省海林市三道河子镇林业站，黑龙江 海林 157135）

1 林业法律、法规执行不到位，管理混乱

1.1 国家林业局对森林采伐有严格的法律、法规，由于各基层单位对相关法律、法规及相关规定宣传力度不够，大多林业局及林场的领导，依据法律治理林业的观念非常淡薄，也因为受市场经济的观念的影响，以眼前的经济利益为重的传统观念突出，对国家的法律及法规视而不见，对林业资源的可持续发展，没有长远的打算，造成超量采伐，给林业生态带来不可估量的损失。

1.2 对限额采伐的制度执行不到位，往往在上级主管部门没有批准采伐的情况下，基层单位就乱采乱伐，无视林业法律、法规，加之上级单位对乱采乱伐监管不严，审批采伐、凭证采伐的意识在大多基层领导心中淡化，有的地方甚至未经上级主管部门批准，就在工程建设或招商引资等项目建设上，私自占用林业用地。

1.3 在林政管理方面，虽然都有林政执法大队，但在实际工作中，存在执法不严，违法不究的现象，有些地方林业局，林政管理非常混乱，乱伐、盗伐、滥伐等现象十分突出。有的地方政府保护主义根深缔固，对林业乱采伐现象，视而不见，有的地方已经造成林业生态严重破坏，造成不可挽回的局面，生态环境已经很难恢复。

1.4 在大多林业局营造的生态林和商品林，经营管理不到位，处于粗放管理状态，基本属于野生状况，也由于各林业基层单位专业人员不够，大多管理者专业知识不够。

1.5 在林业采伐设计上，也存在严重缺陷，出现了采伐期限过长及抚育间伐范围过大，也由于销售需要，该采伐的不采伐，不该采伐的确采伐了。监督管理也根不上，也有些单位采伐面积过大，大雨过后，就会造成水土流失，造成生态的严重破坏，对于林业天保工程的实施是一个严重的制约［1］。

1.6 大多的乡镇由于不够重视林业，未设林业站，有的有林业站，也没有林业方面的技术员，造成因为不懂专业而致使林业生产受损失。

2 现存的林业政策、法律制度不能与时俱进

科学合理的森林采伐及管理办法，林业相关的法制监督体系尚未形成体系，天保工程实施后，林业的采伐制度更是落后于现实的实际情况，国家林业局也根据实际情况出台了不少相关的政策及法律、法规，但是由于我国林业资源分布广泛，地区差异较大，根据各地区的差异需要来制定政策，是当务之急，组织林业专家，根据各地区实际情况，尽快制定可行性和可操作性的林业政策，显而易见［2］。

3 针对天保工程的实施，制定林业采伐的管理措施

3.1 正解理解林业天保工程，改变旧的思想观念。①因家林业局，从改善生态环境和实现林业可持续发展的战略高度，提出了林业天保工程，林业要以保护生态为主，林业木材生产为辅，进而要把严格执行新的采伐制度，作为我国林业资源保护的重中之重，要在天保工程的制度下，深化林业体制的改革，从而加快林业产业的发展，要正确处理好森林资源保护与发展林业经济的关系，把林业眼前利益与长远利益的关系处理好，要从长远的眼光来认识森林采伐管理新制度与生态环境保护的关系，要把林业主体经济和林副特产经济联合起来，加大林业副产业的发展，为林区职工脱贫致富，进而奔小康提供制度保障机制。②由于林业生产周期长，一但林业生态造成破坏，就很难得到恢复，所以要在林业生产采伐制度上加大打击力度，制定严格的法律、法规，做到有法必依，有违不究，对造成林业生态环境破坏的乱采伐现象，要坚决严惩，决不姑息，从而在法律上制约乱采伐的违法现象，为林业的天保工程及林业可持续发展，保驾护航。使保护森林生态资源，爱护林业的一花，一草，一木，成为全社会的自觉行动。③要大力发展林业多种经济，改变以前完全依赖木材采伐做为经济来源的思想，变成林业多种经营为主，林业采伐生产为辅的思想转变［3］。

3.2 林业管理体制，尤其是采伐制度，要根据天保工程而改变。①要根据天保工程的需要，需严格执行森林采伐限额制度和伐区调查设计验收制度。林业的木材生产，要根据上级主管部门的批准而生产，要按审批计划执行，不得超计划采伐，加强采伐过程中的监管和检查，采伐后验收要认真负责，要根据实行采伐，建立采伐档案［4］。②根据采伐后的采伐迹地的实际情况，要切实做好采伐迹地的苗木及生态更新工作，按照林业设计，要确保采伐迹地的及时更新。③对于需要采伐的森林，要根据不同地区，不同生态环境，制定不同的采伐方法及设计，做到合理、合法。要把天保工程的实施及林业生态环境，排在第一位。对于国家重点防护林和特种用途林等，要认真执行国家的相关规定，要以保护为主，使其发挥最大的生态效能。④林业的采伐制度，要做到全林业一盘棋，做到生态信息共享，认真做到森林资源管理信息系统建设，全面完成林业监测体系。⑤对于由于减少森林采伐，以公益为主的林地，要对其相关单位和个人有补偿制度，或实施林业生态税收制度。为林业的生产和发展及生态建设，保驾护航［6］。

3.3 要根据林业现有的实际情况，健立健全法律、法规，并严格执行。①根据我国林业现有的情况，组织专家学者建立和完善法律保障体系，努力提高依法行政、依法管理水平。也要对现存的《森林法》进行修改和完善，制定相应的采伐管理条例等相关的政策。②根据林业的法律、法规，要建立和健全完善的执法队伍，并对执法队伍进行法律、法规及相关政策的培训，使执法队伍专业知识增强，为进一步加大森林资源保护和采伐管理等制度的执行提供保障。依据林业方面的法律、法规和制度，对于破坏森林资源的违法犯罪活动，要严厉打击，决不姑息。林业各级政府应根据实际情况，加强对当地的林业资源保护力度，实现资源保护管理规范化、制度化。③要完善森林资源监督体系的信息公开化，实现各部门林木采伐公示制度，接受全社会的指导监督。要建立健全各级领导干部任期期间森林资源消长目标终身责任制，把森林资源消长作为衡量各级林业政府领导干部考核、奖惩的主要内容。对不按制度执行，超额采伐的渎职领导，要依法严肃处理［7］。④上级领导部门要经常进行林业相关生产的执法检查，要做到定期组织相关检查，认真维护林业执法的严肃性和权威性。做到对违法行为，发生一起就及时处理一起，真正起到保护林业生产的目的，这也是森林资源保护管理的具体要求。

3.4 对林业采伐的相关制度，要及时执行，需要采伐的，必须提高设计和采伐质量。要根据上级批准，严格控制采伐面积和采伐方式，对于过熟的用材林，要根据林地的不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐等方式。皆伐应当严格控制或不采取，要大力提倡抚育法，采伐后要对采伐迹地进行及时更新。对于各地的防护林和特种用途林，如国防林、母树林、环境保护林、风景林、平原农区林带、林网等，只允许进行抚育与更新性质的采伐。特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地等地的林木要严禁采伐。由于阔叶林生长缓慢，所以要加强对阔叶林资源的保护的力度，要根据实际情况严格控制阔叶林采伐，要积极开发生产速生林、纸浆林、薪炭林等，为林业的工业生产提供原材料。加强林业用地的土地管理，严禁占用林业用地，对违法占用林业用地的，要根据相关法律、法规及制度进行严惩。

我国林业资源丰富，但是由于长期工业化生产，造成了林业资源的严重破坏，所以在林业天保工程实施的大环境下，对林业森林资源保护是一项长期的、复杂的生态保护体系，要实现山青水秀，实现森林资源永续利用，实施科学化的林业管理体制，实行科学化的限额采伐管理制度，是必要的手段，也还需要全社会付出努力，也需要国家投入大量的财力和物力，做为天保工程的有力物质保障，也需要科研部门大力研究林业的科学生产途径，只有这样，才能使林业的天保工程得以完善实施，才能实现林业的可持续发展，使林业工程造福人类。

［1］ 杨详林，刘岩松.我国森林采伐管理问题探析［J］.民营科技，2010（7）.

［2］ 徐学锋.狠抓森林资源管理 扭转超限额采伐［J］.内蒙古林业，2001（7）.

［3］ 王华亮，孙道芳，关勇.森林资源管理与监督［J］.中国林副特产，2002（3）.

［4］ 王卫星，宋永汉.论木材加工行业对森林资源管理的影响［J］.林业资源管理，1990（2）.

［5］ 唐小明.WINGIS进行森林资源地理信息管理概述［J］.林业资源管理，1994（6）.

［6］ 李成山.森林资源管理监督工作的特性与实施［J］.吉林林业科技，1994（6）.

［7］ 肖胜.森林资源管理的遥感技术应用研究［J］.福建林业科技，1998（3）.