网格化管理在景宁县森林消防中的应用与实践

潘肖儒 李德湘 朱建英

（浙江省景宁畲族自治县林业局 323500）

网格化管理在景宁县森林消防中的应用与实践

潘肖儒 李德湘 朱建英

（浙江省景宁畲族自治县林业局 323500）

介绍了景宁畲族自治县（以下简称景宁县）按照属地管理、条块结合、群防群治、综合促管的原则，分层次建立“大、中、小”三级管理的森林防火网格构成，以及对各级组织、责任人落实森林消防责任而取得的管理成效，并提出了强化信息平台建立、加强物理网格建设的建议。

网格化管理；森林消防；景宁；应用

网格化管理能够通过对地理布局、属地管理等原则进行分析, 将整个管辖的地区划分成若干个网格单元, 并能够充分地掌握每一个网格的动态和管理信息。 这种数字化的管理模式不仅为现代的网络信息技术提供准确、精细的综合管理服务,还能够做到最大地整合社会资源, 调动人们的积极主动性, 有针对性的进行公共管理和服务工作[1]。森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾具有突发性、灾害发生随机性、短时间内能造成巨大损失等特点[2]。而且，近年来，由于特殊天气的出现，景宁县森林火灾呈多发趋势。一旦发生森林火灾，严重地影响了林区社会稳定、威胁到林农群众的生命和财产安全，影响了林业生态建设。为强化森林火灾的预防，及时扑救森林火灾，从2013年起，景宁县在森林消防工作中引进了网格化管理，有效地预防了森林火灾的发生。

1 森林防火网格的构成

按照属地管理、条块结合、群防群治、综合促管的原则，分层次建立“大、中、小”三级管理网格，即以全县管辖区域为“大网格”，以乡镇（街道、开发区）管辖区域为“中网格”，以村居（社区）管辖区域为“小网格”，建立完善的县、镇（街道、开发区）和村居（社区）三级森林防火管理网格，将全县辖区所有单位、林木纳入监管视线，形成观测瞭望、检查巡逻、指挥扑救三大管理体系，实现“全覆盖、无盲区”的森林防火网络化管理。

1.1 “大网格”

县森林消防指挥部总指挥为本网格的第一责任人，副指挥为主要责任人，指挥部成员单位为排查责任单位。指挥部根据防火形势要求，及时组织召开森林防火形势分析会议，研究解决森林防火工作中的突出问题，并向县政府报告阶段性森林防火工作情况。指挥部下设办公室，由县森林消防指挥部办公室主任（或兼任主任），配备1名副主任，负责日常森林防火网格化管理工作。

1.2 “中网格”

各乡镇人民政府、街道办事处、自然保护区、国有林场主要领导为本网格的第一责任人，分管领导为主要责任人，林业站及相关职能单位为排查责任单位。各防火责任单位要成立森林防火指挥所，主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥。防火期内，森林消防指挥所每月组织召开1次森林防火形势分析会议，研究解决森林防火工作的突出问题，并向县森林消防指挥部报告阶段性森林防火工作情况。指挥所下设森林防火指挥所办公室（简称“防火办”），由分管领导或林业站负责人任主任，配备1名兼职工作人员，负责日常森林防火网格化管理工作。

1.3 “小网格”

各村居（社区）书记或主任为“小网格”森林防火主要责任人。各村居（社区）要成立5－10人的野外巡逻队，配戴防火巡逻红袖章，带领巡逻人员开展经常性森林防火检查、巡查和宣传教育。

2 森林消防责任的落实

2.1 乡镇人民政府、街道办事处、自然保护区、国有林场、重点有林单位职责

森林防火期内，层层落实责任制，签订责任书，加强监督检查，严格火源管理，禁止野外违法用火，加大违法用火的查处力度。加强对烟花爆竹、孔明灯的安全管理，确保不发生由于燃放烟花爆竹、孔明灯而引发的森林火灾。成立护林员管理机构，加强对护林员的管理和培训。把森林防火经费纳入本级财政预算，加强队伍建设，加大宣传力度。加大对防火能力建设的投入，加快防火能力建设步伐，提高森林火灾预防、扑救能力。在森林防火区内设置防火宣传牌、防火标识；配备防火设施设备及必要的交通、通讯工具；开展经常性的森林火灾隐患排查；组织开展扑救森林火灾应急演练。发生火情时，必须立即组织扑救，确保不发生人员伤亡事故，同时按照景宁县森林火情报告程序管理规定，及时上报县森林消防指挥部办公室。

2.2 村民委员会职责

成立专业护林员队伍，划定护林员责任区，并合理调整上岗时间。认真落实村干部包山头、护林员责任制，确保区域、时段责任明确，界限清楚，做到块块有人看，时时有人管。协助护林员做好森林火灾应急处置工作。对森林、林木、林地的经营管理单位和个人加强管理，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备。

2.3 护林员职责

做好森林防火工作。按照要求，按时上岗巡查，做到不脱岗、不漏岗；制止责任区内野外用火；监测火情，确保责任区内不发生森林火灾。一旦出现火情，要做到及时发现、及时报告、及时扑救，协助有关单位调查森林火灾案件。

3 网格化管理成效

3.1 森林消防责任意识进一步提高

各网格责任单位切实增强了森林消防工作责任感、紧迫感和使命感， “森林防火常抓不懈”的思想得到树立，进一步明确目标任务和工作措施。

3.2 森林消防工作责任进一步得到落实

进一步明确乡镇为森林消防安全网格化管理的“中网格”，居民委员会（社区）、村民委员会、森林火灾高危重点区域为“小网格”，村组、社区等为“网格”。为每一级网格确定具体负责人，每个网格责任区都落实一份责任书、一个扑救预案，突出了网格的责任落实和追究作用，真正实现了“山有人管、林有人护”，“护林防火、人人有责”的目标。

3.3 营造良好的森林防火宣传氛围

广泛开展媒体宣传，通过报刊、电视、电台、宣传板、条幅、宣传车、手机短信等媒体，采取多种形式、多项措施广泛宣传森林防火安全知识，保持强大的舆论声势。以“六个一”为载体，全力构筑社会化宣传新格局，广泛开展设施宣传，提醒、警示广大群众进山入林注意防火。

3.4 森林火灾隐患得到有效排查整治

“大、中、小”三级网格持续排查整治森林火灾隐患，严格野外用火管理。加大了野外巡查、督查的力度，督促各级护林防火员到岗到位、尽职履责，特别是对重点林区实施重点防范，确保万无一失。

3.5 森林火灾信息进一步畅通

进一步加强了值班调度，全面落实领导带班值班制度，严格执行火灾报告和灾情报道的有关规定，确保火情信息及时上传下达，使火灾处置工作科学有序。

4 建议

（1）强化信息平台建立。网格化管理虽然在景宁县的森林消防中应用与实践已有两年，但是，景宁县的森林消防网格化管理主要是在网格的划分和责任的落实上，缺少一个统一的系统信息化管理平台。建议将森林消防工作融入到林业其他地理信息系统中，形成一个统一的林业管理服务平台，全面的掌握全县森林防火的组织体系、预防体系、扑救体系、保障体系网格化管理信息化为一体的平台，同时随情况变化更新，从而提升森林消防综合防控能力。

（2）加强物理网格建设。景宁县的物理网格主要依靠现有的公路网和河流，防火线、生物防火林带也只有自然保护区、国有林场一小部分，与实际需要差距较大，远远没有达到自然防火网格化的需求。因此，必须加强景宁县境内的生物防火林带规划，逐年推进生物防火林带建设，在较大面积的绿化造林中将生物防火林带及防火设施建设同时规划、同时施工，所需经费列入当年造林成本，未完成防火设施建设的项目，一律不予验收。

[1] 李丁.网格化在社会消防安全管理中的作用[J].科技创业家，2013 ，11(下).

[2] 宋晶晶.基于IP技术的森林防火墙影像监控系统[J].科技信息，2008，2：47.

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《华东森林经理》编辑部

2014年11月

S762.3

B

1004-7743（2014）04-0017-03

2014-09-25