南方集体林区林下经济发展现状及对策研究

王金荣 刁军

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

南方集体林区林下经济发展现状及对策研究

王金荣 刁军

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

通过对南方集体林区林下经济实际情况的调查，探讨了林下经济的概念和发展模式，在研究林下经济发展模式的基础上，系统分析了南方集体林区林下经济的优势、现状和问题，并提出了发展林下经济的若干建议，以期促进该区域林下经济得到良性、健康、可持续的发展。

南方集体林区; 林下经济; 现状; 建议

1 林下经济的概念和涵义

林下经济是当前我国林业发展中备受重视的经济模式。它是充分利用林下土地资源和林荫优势，从事林下种植、养殖、游憩等立体复合生产经营，从而使农、林、牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态经济模式[1-4]。是在不影响林木的正常生长、不降低其生态功能的前提下，以林地、园地资源为依托，以现代科技为支撑，充分利用林下自然环境条件，选择适合林下生长的微生物、动植物等物种，进行合理种植、养殖，构建稳定、持续的农业复合生态系统[5]。林下经济发展必须以生态承载力为基础，采取适量、适度、合理的原则，确保林地可持续发展[6]。

林下经济资源涵盖森林群落中除建群种之外的非木材林产品资源。通常情况下，森林林下生物资源与建群植物之间的关系由自然演化形成，而非人为生硬凑合，因而是一种天然、协调、稳定的关系。林下经济通过利用森林自然生态系统中的林下植物资源、菌物资源或动物资源，适度调整其中的种间关系，获得比较理想的生态与经济效益[7]。它使林地既是生态保护带又是综合经济带，能变林业资源优势为经济优势，使林地的长、中、短期效益有机结合，极大地增加林地附加值。

2 南方集体林区林下经济发展现状

2.1 南方集体林区概况

南方集体林区涵盖我国浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、贵州和安徽10个省区，有林地总面积为5314.4万hm2，分布着我国37.12%的森林面积，保存着全国15.97% 的森林蓄积，其林业用地面积的所有权90%归属集体，80% 的活立木总蓄积为集体或林农个体经营[8-10]；其森林资源的生态地位十分重要，分布着长江、珠江、洞庭湖、鄱阳湖等我国重要的江河湖泊。

2.2 南方集体林区森林经营特点

①所有权归属集体的林业用地面积比例高，与其他林区比较形成了鲜明的特点。

②非公有制林业是南方集体林区林业市场经济的重要组成部分[10]。据有关资料显示，南方集体林区的湖南、湖北、浙江、福建、广东、广西、海南、贵州等省（区）的非公有林面积达1467.52万公顷，占林地总面积的26.40%。

③南方集体林区马尾松、杉木和竹林资源丰富。

④林农对森林资源的依赖程度比较高。在南方集体林区，森林资源是林农的主要生计来源和基本的生产资料，如福建南平、三明等重点林区，农民收入有一半来自林业；贵州锦屏县则是典型的“木头财政”。

⑤南方集体林区可利用林地资源丰富。南方集体林区大多位于山区，低山丘陵面积比例大，林地资源丰富，耕地数量十分有限[11]。

综上所述可以看出，南方集体林区无论是从地理区位还是从森林资源的利用特点，发展林下经济有着得天独厚的优势。

2.3 南方集体林区林下经济类型

南方集体林区林下经济的类型包含林下种植、林下养殖、林下产品加工和森林旅游4大类型。

2.3.1 林下种植

南方集体林区林下种植类型有林药模式、林菌模式、林粮模式、林果模式、林草模式、林茶模式、林菜模式、林花模式、林苗模式、林油模式。根据调查，在这几种模式中，林药模式和林菌模式开展的范围较大，林粮模式最小；从总产值来看，林花模式的产值最高，其次是林药模式、林菌模式、林果模式、林菜模式等。其中林药模式的林下品种最多，达215种，主要种植金线莲、草珊瑚、黄精、雷公藤、红豆杉、太子参等；其次是林菌模式、林苗模式、林花模式、林油模式等。

总体来说，我国南方集体林区林下种植类型主要以林药模式、林菌模式、林花模式、林果模式及林菜模式为主，兼顾林粮模式、林草模式、林茶模式、林苗模式、林油模式。

2.3.2 林下养殖

南方集体林区林下养殖有林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林蛙模式、林鱼模式。其中林禽模式、林畜模式、林蜂模式在南方集体林区开展的范围较大，林鱼模式最小；从总产值来看，从大到小依次是林禽模式、林蜂模式、林畜模式、林鱼模式、林蛙模式。其中林禽模式养殖的品种最多，多达78种，主要以鸡鸭类为主；林畜模式约有48种，以养殖山羊、牛、野猪为主。

我国南方集体林区的林下养殖类型主要以林禽模式、林畜模式及林蜂模式为主。

2.3.3 林下产品加工

南方集体林区林下产品加工的模式有竹产品加工、竹笋采集加工、药材采集加工、松脂采集、木本油料加工、藤芒编织、野菜采集加工、藤、棕、苇为原料产品加工制造、木本果类、山菜及饮料加工、中药材加工制造、林产化学原料化学制品制造、林产工艺品加工制造。其中竹产品加工和竹笋采集加工模式开展的范围最为广泛；总产值以竹产品加工最多，其次是竹笋采集加工、林产化学原料化学制品制造等。

我国南方集体林区林下产品加工以竹产品加工、竹笋采集加工及林产化学原料化学制品制为主。

2.3.4 森林旅游

森林旅游是林下经济与生态旅游经济有效结合衍生出来的一种全新的可持续发展的经济模式。森林旅游就是借助林地的生态环境，在林间空地将林下种养生产、林下无公害产品消费与林下生态旅游结合起来，充分尊重当地自然和文化资源的完整性，结合自身实际情况发展的一种能推动当地社会经济可持续发展的旅游模式。

我国南方集体林区森林旅游的模式主要有“森林人家”和森林公园等模式。森林人家是指以良好的森林环境为背景，以有较高游憩价值的景观为依托，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，融森林文化与民俗风情为一体，为游客提供吃、住、娱等服务的健康休闲型品牌旅游产品。森林公园是经过修整可供短期自由休假的森林，或是经过逐渐改造使它形成一定的景观系统的森林。森林公园是一个综合体，它具有休闲、疗养、林木经营等多种功能。

2.4 南方集体林区林下经济的发展潜力

根据调查以及相关各省林下经济基本情况报表资料，适合发展林下经济的集体林地面积约占集体林地总面积的27%。以浙江省、安徽省、福建省及江西省为例，集体林地总面积分别为636.33、411.14、853.48、947.37万公顷，据此得出四个省适合发展林下经济的集体林地面积分别为171.81、111.01、230.44和255.79万公顷。根据调查，南方集体林区发展林下经济每公顷每年的产值平均为4.47万元，由此可知，如果全面发展林下经济，浙江省、安徽省、福建省及江西省每年分别可获得768.0亿元、496.21亿元、1030.07亿元和1143.38亿元的经济效益，发展潜力很大。

3 南方集体林区林下经济存在的问题

发展林下经济虽然意义重大，但目前还处于起步阶段，通过调查与座谈，发现存在着诸多困难和问题，严重制约着我国南方集体林区林下经济的发展。

（1）林下经济模式相对单一。大部分省县没有同时开展林下种植、林下养殖、林下产品加工和森林旅游4大类型的林下经济，有的甚至只有林下产品加工这一种类型，或者某一类型下只存在一两种模式，不能充分利用林地资源及空间资源。

（2）没有根据当地环境特点，因地制宜的开展林下经济。发展林下经济必须遵循因地制宜的原则。在南方集体林区的有些地方，发展林下经济存在着盲目跟进、一哄而上的现象。

（3）基础设施条件差。南方集体林区的林地大部分属于涵养水源的生态林，这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，特别是林道建设滞后，制约了林下经济的规模化发展、集约化经营。

（4）产业化经营水平有待提高。一是生产标准化程度低，不仅使得林下经济的成本高，而且质量无保证；二是市场组织化程度低，因缺乏行业协会组织，没有形成订单农业，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强；三是管理技术水平不高，由于技能培训与服务指导跟不上，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。

（5）群众认识理解有偏差以及资金的限制。一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；三是有的农户思想不解放，怕吃亏、怕资金不够，缺乏参与热情，对发展林下经济持怀疑观望态度。即使有的农户对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，发展之初就受到限制。

（6）规模总量不大，缺乏龙头带动。近年来南方集体林区林下经济虽然取得了初步进展，但由于缺乏龙头企业带动，林下经济发展规模较小，难以形成竞争优势，不能满足市场批量需求。市场地位低，自主发展能力弱。

4 发展南方集体林区林下经济的建议

林下经济作为生态、高效、循环经济，发展前景广阔、潜力巨大。结合南方集体林区林下经济发展现状及存在的问题，国家及相关部门应当对林下经济产业发展采取一定的相应措施，为林下种养户提供产前、产中、产后全方位服务，解决好制约林下经济发展的机制、资金、技术等问题，切实推进林下经济发展。

（1）建立林下经济发展监测与评价体系。目前全国还没有一个统一的监测和评价体系，对于林下经济的调查只能摸索进行，调查中样本不可避免的缺乏代表性和全面性，因此，应尽快建立林下经济发展监测与评价体系，明确制定林下经济的监测指标、监测技术、抽样技术以及相关的统计分析等，为林下经济的调查工作提供依据。

（2）科学规划、因地制宜、规模发展。南方集体林区区域辽阔，自然条件迥异，资源禀赋不同，林产品市场需求也千变万化，发展林下经济必须因地制宜，科学规划。针对各区域地方特色，对不同地区的林下经济模式进行实地调研、总结，找出存在问题，针对性地提出解决办法，科学规划，合理布局，延长林下产业链条，加快生产、加工、运输、仓储、销售等环节的配套建设，形成产加销一条龙的产业化经营体系，提高林下产品的附加值。鼓励种养户规模化生产、集约化经营、产业化发展，在以量取胜的同时打造特色知名品牌，以品牌效应提高市场竞争力。要防止搞“一刀切”，避免盲目跟进、一哄而上。要坚持生态优先，科学利用并严格保护森林资源，确保产业发展与生态建设良性互动，绝不能因发展经济而牺牲生态。

（3）加大科技研发投入力度。各地政府应积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，加强林下循环经济系统的应用基础研究，加强实用技术攻关研究，消除技术瓶颈，提高林农的种养殖技术，因地制宜地发展适宜本地的效益较好的林下经济新模式，编制不同模式技术规程，指导生产实际，以科技链延长产业链，坚持“一乡一特、一村一品”，充分发挥林地的空间资源与生产力。

（4）加大宣传。充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，对发展林下经济的意义、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的舆论氛围，激发群众发展林下经济的热情。采取“走出去、引进来”的方式扩大发展林下经济的宣传力与影响力。一方面，让“走出去”的群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的信心与决心。另一方面，让“引进来”的投资者能扎根林下经济，起到导向作用，把发展林下经济与林业结构调整相结合、与林业产业化相结合、与无公害农产品生产相结合、与林业科技推广相结合。

（5）建立和完善林下经济资金与政策扶持保障体系。林下经济基础设施与装备、动植物疫病防控、质量安全检测等基础性和公益性项目需要各级政府投入。各级政府要加大对林下经济财政和金融的支持力度，通过税收减免、财政补贴和投资补助等措施，带动和引导社会投资，加大生态林生态补偿力度，提高补贴标准。建议设立林下经济发展专项资金，在林下经济合作组织建设、林下产品市场建设、种养小区的水、电、路建设等方面给予补助，充分发挥财政贴息政策的带动作用，对发展林下经济的贷款给予贴息，引导农民立足资源优势，开发特色产品，培育主导产业。同时积极争取国家林业局的资金支持，指导市县等各级林业部门大力发展林下经济，争取各级财政的支持政策。对运作良好的林农专业合作社、获得品牌认证的林下经济经营主体、有突出贡献的林下经济科技人员实行重奖；对科技含量高、带动农户多的龙头企业技改项目实施财政贴息；对林下经济产品加工园区制定配套优惠政策并纳入省（区）基础设施建设项目；对带动林农就近就地转移务工的林下经济产品加工和休闲林下经济企业给予林地利用、工商注册等系列优惠政策。

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F316.23

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1004-7743（2014）04-0001-04

2014-07-05